Решение № 12-250/2021 12-251/2021 12-252/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-250/2021

Дела № 12-250/2021, № 12-251/2021, № 12-252/2021

(УИД 53RS0022-01-2021-000974-04, 53RS0022-01-2021-000975-98,

53RS0022-01-2021-000976-95)


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 29 марта 2021 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15),

с участием защитника ФИО1 – Бардина И.Б., помощника военного прокурора Новгородского гарнизона ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобы ФИО1 на постановление №45-242-4084-41/ПС, постановление №45-242-4084-42/ПС и постановление №45-242-4084-43/ПС, вынесенные 20 января 2021 года главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО3 в отношении должностного лица –

<данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

установил:

1) 03 сентября 2020 года заместителем военного прокурора Новгородского гарнизона ФИО4 в отношении <данные изъяты> (далее по тексту - <данные изъяты>) ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасных производственных объектов: группы резервуаров и сливо-наливных устройств, мазутопровода и паропровода, системы теплоснабжения котельной № 2/221, расположенных в военном городке войсковой части 55443-НЛ в п. Котово Окуловского района Новгородской области.

Постановлением № 45-242/4084-2134/ПС начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5 от 30 сентября 2020 года <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 декабря 2020 года (дело № 12-1396/2020) постановление № 45-242/4084-2134/ПС начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5 от 30 сентября 2020 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Северо-Западное управление Ростехнадзора.

При новом рассмотрении дела главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 вынесено постановление №45-242-4084-41/ПС от 20 января 2021 года (с учетом определения об исправлении описки от 19 марта 2021 года № 45-783-902/О), которым <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

2) 03 сентября 2020 года заместителем военного прокурора Новгородского гарнизона ФИО4 в отношении <данные изъяты> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта – системы теплоснабжения котельной №, расположенного в военном городке бывшей войсковой части <адрес>

Постановлением № начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5 от 30 сентября 2020 года <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 ноября 2020 года (дело №) постановление № начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5 от 30 сентября 2020 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Северо-Западное управление Ростехнадзора.

При новом рассмотрении дела главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 вынесено постановление №45-242-4084-42/ПС от 20 января 2021 года (с учетом определения об исправлении описки от 29 марта 2021 года № которым <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

3) 03 сентября 2020 года заместителем военного прокурора Новгородского гарнизона ФИО4 в отношении <данные изъяты> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасных производственных объектов – двух резервуаров сжиженного газа, расположенных в военном городке войсковой части <адрес>

Постановлением № 45-242/4084-2136/ПС начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5 от 30 сентября 2020 года <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2020 года (дело № 12-1395/2020) постановление № начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5 от 30 сентября 2020 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Северо-Западное управление Ростехнадзора.

При новом рассмотрении дела главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 вынесено постановление № 45-242-4084-43/ПС от 20 января 2021 года, которым <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобах, поданных в порядке пересмотра в Новгородский районный суд Новгородской области, ФИО1 ставит вопрос об отмене указанных выше постановлений и прекращении производства по делу, приводя доводы о том, что постановления вынесены неуполномоченным должностным лицом, поскольку государственную функцию по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах Министерства обороны РФ осуществляет Министерство обороны РФ в лице 961 отдела Гостехнадзора Министерства обороны РФ.

Срок на обжалование постановлений ФИО1 соблюден.

Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 марта 2021 года рассмотренные в отношении <данные изъяты> ФИО1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, объединены в одно производство.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, от получения судебных извещений по указанному им месту жительства (регистрации) уклонился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем с учетом положений ст.ст. 25.1, 25.15, 30.6 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Защитник ФИО1 - Бардин И.Б. при рассмотрении дела поддержал жалобы по изложенным в них доводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и обязаны проверять обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив материалы дела с учетом положений вышеуказанной нормы КоАП РФ, изучив доводы жалоб, выслушав защитника ФИО1 – Бардина И.Б., заслушав заключение прокурора Прозорова А.А., полагавшего необходимым в удовлетворении жалоб отказать ввиду несостоятельности их доводов и указавшего на правомерность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны, в частности, соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Исходя из положений пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, экспертизе промышленной безопасности подлежат, помимо прочего, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (статья 4 Федерального закона № 116-ФЗ).

Как усматривается из материалов дел об административном правонарушении, при осуществлении деятельности <данные изъяты> эксплуатирует следующие опасные производственные объекты:

- группа резервуаров и сливо-наливных устройств, в состав которой входят резервуары: V=8 м3; V=50 м3; V=200 м3; V=300 м3; V=300 м3; V=500 м3, мазутопровод и паропровод; система теплоснабжения котельной №, расположенные по адресу: <адрес>

- система теплоснабжения котельной №, расположенная по адресу: <адрес>

- резервуары сжиженного газа 4,2 куб. 2 (2 шт.), расположенные по адресу: <адрес>

На основании решения заместителя военного прокурора Новгородского гарнизона ФИО4 от 04 августа 2020 года № 148 в период времени с 04 августа 2020 года по 02 сентября 2020 года военной прокуратурой Новгородского гарнизона с участием специалистов отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора проведена проверка в отношении <данные изъяты> на предмет соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в частности, промышленной безопасности, при эксплуатации котельной № с сетями, расположенной в границах военного городка войсковой части <адрес> котельной №, расположенной в границах военного городка войсковой части <адрес> а также газового оборудования, расположенного в военном городке войсковой части <адрес>

В ходе проверки выявлено, что вышеуказанные опасные производственные объекты эксплуатируются с нарушением требований Федерального закона № 116-ФЗ, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года № 461, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожаропасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 года № 485, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газопотребления и газопотребления», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года № 558, Правил организации о осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263, Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492 (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности), а именно:

1) в отношении опасных производственных объектов: группы резервуаров и сливо-наливных устройств, мазутопровода и паропровода, системы теплоснабжения котельной №, расположенных в военном городке войсковой части <адрес> установлены следующие нарушения:

- не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением на опасном производственном объекте, допускается эксплуатация здания котельной № с визуальными дефектами и повреждениями наружных стен (отсутствует отмостка, обширное разрушение кирпичной кладки с выпадением кирпичей, вымывание кладочного раствора, наличие растения и деревья на крыше и стенах), что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункта «о» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- не оборудованы аварийным освещением места котельной №, определенные Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- в сменном журнале отсутствуют записи о результатах проверки (не реже одного раза в смену) исправности действия манометров, предохранительных клапанов, указателей уровня воды установленных на паровых котлах и питательных насосах, входящих в состав ОПО, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 274 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- на паровые котлы, установленные на котельной №, не заведены ремонтные журналы, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 298 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- плотность ограждающих поверхностей котлов и газоходов, установленных на котельной № 2/221, в том числе исправность взрывных клапанов, не контролируется путем осмотра и определения присосов воздуха с периодичностью, установленной в производственной инструкции, но не реже одного раза в месяц; присосы в топку не определяются инструментально не реже одного раза в год, а также до и после ремонта, что является нарушением пункта 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 273 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- эксплуатирующей организацией графиком не определён объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования под давлением и его элементов, с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением; не разработан проект (программа) проведения работ и технологические карты, в числе прочего включающие: ремонтные схемы оборудования под давлением с указанием подлежащих ремонту или замене элементов, мест установки заглушек и их характеристик (диаметр, толщина, длина (протяженность), материал), мест установки замков на приводах бесфланцевой арматуры; организационные мероприятия, определяющие требования в части подготовки к ремонту, проведению ремонта и завершению работ по ремонту оборудования под давлением, в том числе к оформлению разрешений (нарядов-допусков) на производство работ повышенной опасности в случаях, установленных распорядительным документом эксплуатирующей организации с учетом требований нормативных документов по охране труда и настоящих ФНП, допуску к производству работ по ремонту оборудования под давлением работников; перечень случаев возникновения условий, не обеспечивающих безопасное выполнение работ по ремонту, когда необходимо приостановить или прекратить выполнение работ, составленный на основании результатов анализа критериев опасности оборудования под давлением, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- электрогазосварщиком ФИО6, привлекаемым к работам по ремонту коллектора пара, не пройдена в установленном порядке аттестация в соответствии с Правилами аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30 октября 1998 года № 63, что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 97 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- не обеспечен химический контроль при эксплуатации котлов, а именно не определено качество (состава) воды, пара, конденсата, отложений, реагентов, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункта «б» пункта 295 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- докотловая и внутрикотловая обработка воды, регулирование качества воды осуществляются без инструкций и режимных карт по ведению водно-химического режима, разрабатываемым наладочными организациями; не обеспечено качество питательной, котловой, подпилочной и сетевой воды в соответствии с нормами, установленными изготовителем котла и приложением № 3 к Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 294 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- все технологические операции по приему, хранению и отгрузке нефти и нефтепродуктов в резервуарных парках проводятся без утвержденных эксплуатирующей организацией производственных инструкций, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 2.5.37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

- в резервуарах для мазута имеется разрушение обвалования, открытые горловины емкостей; отсутствуют журнал осмотра технического состояния и документы по техническому диагностированию, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 2.5.38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

- насосные агрегаты не имеют паспортов организации-изготовителя, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 2.8.18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

- эксплуатирующей организацией не утвержден перечень уставок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 3.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

- эксплуатирующей организацией не разработана (отсутствует) техническая документация по организации безопасного проведения ремонтных работ, работ восстановительного характера, включающих строительные, монтажные, пусконаладочные, а также работы по диагностированию оборудования, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

- эксплуатирующей организацией техническими документами не определен объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 4.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

- не проводится контроль технического состояния резервуаров и результаты не отражаются в журнале осмотра резервуаров, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 4.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

- не разработана проектная документация для обоснования ведения технологического процесса и применения технологического оборудования на опасном производственном объекте «Группа резервуаров и сливоналивных устройств п. Котово», что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 2.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»;

- не организован и не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте «Группа резервуаров и сливо-наливных устройств п. Котово», в частности: не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах; отсутствуют документы подтверждающие выполнение плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2020 год; не организована подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности; на обваловании резервуаров допущена поросль кустарников и травы, наличие посторонних предметов; крышки люков на резервуарах находятся в открытом состоянии, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпунктов «в», «г», «и», «н» пункта 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

- не проведена поверка средств измерений манометров установленных в насосной станции, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 3.1.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

- работы ремонтно-восстановительного характера проводятся без учёта требований технических документов по организации безопасного проведения ремонтных работ, разработанных эксплуатирующей организацией, в частности, отсутствуют инструкции по выполнению ремонтно-восстановительных работ на резервуарах, технологических трубопроводах, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 2.5.38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

- техническими документами, разработанными эксплуатирующей организацией, не определены объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию территории парка резервуаров, не определён график обходов и осмотров оборудования и арматуры, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 4.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

- не предусмотрен комплекс подготовительных работ для подготовки объекта к проведению газоопасных работ (отсутствует производственная инструкция), что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, пункта 2.3.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» ;

- отсутствует перечень газоопасных работ в структурном подразделении, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 2.1.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ»;

- не назначены приказами из числа специалистов, состоящих в штате эксплуатирующей организации, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, лица, ответственные за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункта «б» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной оборудование, работающее под избыточным давлением»;

2) в отношении опасного производственного объекта – системы теплоснабжения котельной №, расположенного в военном городке бывшей войсковой части <адрес>, установлены следующие нарушения:

- отсутствует исполнительная документация на сеть газопотребления - газопровод высокого давления, газопровод среднего давления, ГРП; распорядительным документом не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газопотребления и газопотребления»;

- режим работы котла ДКВР-6.5-13, ст. № 4, не соответствует режимной карте составленной на основе испытания оборудования и инструкции по эксплуатации, что является нарушением требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 264 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной по истечении срока службы, что является нарушением пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 7, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», пунктов 408, 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- здание котельной имеет дефекты и повреждения наружных стен, в частности, отсутствует отмостка, обширное разрушение кирпичной кладки с выпадением кирпичей, вымывание кладочного раствора, на крыше и стенах наличествуют растения и деревья, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункта «о» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- не оборудованы аварийным освещением места котельной, определенные Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- не обеспечен химический контроль при эксплуатации котлов, в частности, не определено качество (состав) воды, пара, конденсата, отложений, реагентов, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункта «б» пункта 295 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- докотловая и внутрикотловая обработка воды, регулирование качества воды осуществляются без инструкций и режимных карт по ведению водно-химического режима, разрабатываемых наладочными организациями; не обеспечено качество питательной, котловой, подпиточной и сетевой воды в соответствии с нормами, установленными изготовителем котла и приложением № 3 к Правилам промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, пункта 294 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, в частности, не проводился мониторинг, техническое обслуживание и ремонт на ГРП, газопроводах высокого и среднего давления, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газопотребления и газопотребления»;

- не осуществляется аварийно-диспетчерское обеспечение сетей (не заключен договор на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению), что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газопотребления и газопотребления»;

- отсутствует распорядительный документ о назначении лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газопотребления и газопотребления»;

- отсутствует специальный журнал для регистрации нарядов - допусков, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газопотребления и газопотребления»;

- не зарегистрировано право собственности на газопровод высокого и среднего давления, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 5(а) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492;

- не назначены приказами из числа специалистов, состоящих в штате эксплуатирующей организации, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, лица, ответственные за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункта «б» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной оборудование, работающее под избыточным давлением»;

3) в отношении опасных производственных объектов – двух резервуаров сжиженного газа 4,2 куб.м., расположенных в военном городке войсковой части <адрес>, установлены следующие нарушения:

- отсутствуют эксплуатационные паспорта на наружные газопроводы и резервуары сжиженных углеводородных газов, а также данные о проведенных капитальных ремонтах, что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;

- на газопроводах резервуаров не указаны направления движения потока газа, что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 33 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;

- отсутствует журнал проверки параметров настройки и установки пломб на клапанах резервуаров, что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 41, 229 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;

- отсутствует эксплуатационный журнал с фиксацией режима эксплуатации, количества отработанного времени и неполадок в работе резервуаров, что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;

- отсутствует сменный журнал работы испарителей, что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 69 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;

- на рабочем месте обслуживающего персонала не вывешена технологическая схема с указанием расположения резервуаров, их номеров, а также газопроводов обвязки, запорной и предохранительной арматуры, что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;

- отсутствует график выполнения проверки предохранительных клапанов на срабатывание при давлении настройки; график осмотра и профилактики задвижек, кранов и вентилей, что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 137 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;

- не проводится наружный осмотр (не реже одного раза в три месяца) резервуаров с арматурой и КИП в рабочем состоянии, что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 138 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;

- к применению допускаются манометры, у которых отсутствует пломба или клеймо, просрочен (истек) срок поверки, что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 213 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», пункта 312 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- на шкалах манометров не нанесена красная черта и не прикреплена к корпусу манометра пластина (из металла или иного материала достаточной прочности), окрашенная в красный цвет и плотно прилегающая к стеклу манометра, указывающая рабочее давление в сосуде, что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 308 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- отсутствует журнал регистрации нарядов-допусков, что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 294 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;

- на резервуарах не вывешены таблички с указанием номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией), разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды), даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) сосудов, даты истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»;

- дежурным персоналом ежесменно не осматриваются газопроводы и арматура в целях выявления и устранения утечек сжиженного газа с применением приборов во взрывозащищенном исполнении, соответствующих категории и группе (пропан-бутан), что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 03 сентября 2020 года заместителем военного прокурора Новгородского гарнизона в отношении <данные изъяты> ФИО1 трех постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по факту несоблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, находящихся, соответственно, в каждой из вышеперечисленных войсковой части.

Факт нарушения <данные изъяты> ФИО1 требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушений; справкой от 12 августа 2020 года, составленной начальником отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5 и заместителем начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО7, в которой отражены выявленные проведенной проверкой нарушения обязательных требований промышленной безопасности; фототаблицей и иными материалами дел, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями части 3 статьи 26.2 и статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом <данные изъяты> от 01 сентября 2019 года № СПБф 113 ФИО1 переведен на должность <данные изъяты>

Согласно должностной инструкции <данные изъяты> ФИО1 отнесены, в частности, осуществление контроля за выполнением работ, оказанием услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства; организация выполнения основных задач жилищно-коммунальной службы, к которым относится, в том числе, выполнение работ, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов и соблюдением требований промышленной безопасности при их эксплуатации.

Согласно приказу от 02.07.2019 № 20/1 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ЖКС № 12 г. Великий Новгород» ФИО1 назначен лицом, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ЖКС № 12.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом <данные изъяты> ФИО1, ответственным за выполнение работ, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов и соблюдением требований промышленной безопасности при их эксплуатации, не были приняты все зависящие от него, достаточные и своевременные меры для предотвращения правонарушения, соблюдения правил и норм в области промышленной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств отсутствия у него возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, требований Федерального закона N 116-ФЗ и иных нормативных правовых актов, содержащих требования промышленной безопасности на опасных производственных объектах, что свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) вины.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, совершенное <данные изъяты> ФИО1 деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы о рассмотрении дела неуполномоченным должностным лицом со ссылкой на то, что государственную функцию по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах Министерства обороны РФ осуществляет Министерство обороны РФ в лице 961 отдела Гостехнадзора Министерства обороны РФ, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

Как указывалось выше, в рассматриваемом случае проверка проводилась военной прокуратурой Новгородского гарнизона с привлечением сотрудников отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора в качестве специалистов, то есть самостоятельно функцию по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах Минобороны должностные лица Северо-Западного управления Ростехнадзора не производили.

Из содержания части 1 статьи 23.31 КоАП РФ следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Таким органом в силу положений пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2018 года № 559, Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Северо-Западное управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях Республики Карелия, Архангельской, Вологодской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской и Псковской областей, города Санкт-Петербург, острове Колгуев (Ненецкий автономный округ) и шельфе морей Арктической зоны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5 указанного Положения территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право рассматривать в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях, направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, а также нарушения лицензионных требований.

В силу пункта 5 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

С учетом изложенных правовых норм, должностные лица территориального органа Ростехнадзора, в данном случае - главный государственный инспектор отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3, обладал полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, выявленных при проведении проверок в отношении деятельности объектов, расположенных в пределах территории юрисдикции указанного территориального органа.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу постановлений, в ходе производства допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований для признания совершенного деяния малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем при назначении <данные изъяты> ФИО1 административного наказания должностным лицом административного органа оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дела усматривается, что выявленные в рамках одной проверки нарушения требований промышленной безопасности квалифицированы как 3 самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, о чем 03 сентября 2020 года заместителем военного прокурора Новгородского гарнизона вынесены соответствующие постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, а 30 сентября 2020 года должностным лицом Северо-Западного управления Ростехнадзора вынесены постановления о привлечении к административной ответственности.

Между тем, по делу следовало учитывать, что прокурорская проверка проводилась одновременно в отношении нескольких опасных производственных объектов, находящихся во владении одного юридического лица, а выявленные в ходе данной проверки и вмененные <данные изъяты> ФИО1 нарушения требований промышленной безопасности были допущены названным лицом в форме бездействия.

Рассмотрение возбужденных в отношении <данные изъяты> ФИО1 дел об административных правонарушениях подведомственно одному административному органу.

По смыслу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ если в отношении одного лица составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, из которых усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, уполномоченному должностному лицу необходимо вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Между тем, в ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом правила ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не применялись, дела об административных правонарушениях рассмотрены в рамках разных производств с вынесением трех самостоятельных постановлений и назначением трех административных наказаний.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с изложенным, вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления подлежат изменению путем назначения <данные изъяты> ФИО1 административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 45-242/4084-41/ПС, № 45-242/4084-42/ПС, № 45-242/4084-43/ПС, вынесенные 20 января 2021 года главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении <данные изъяты> ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания за каждое административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, изменить:.

назначить ФИО1 административное наказание с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В остальной части эти же постановления оставить без изменения, а жалобы ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест, в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина