Решение № 12-295/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-295/2018

Решение

г. Астрахань 12 сентября 2018 г.

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Асламбекова Г.А., при секретаре Курманбаевой Г.М. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Астрахани жалобу управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Астрахани от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Астраханские тепловые сети»,

установил:

В период с 20.04.2018г. по 18.05.2018г. с целью проверки выполнения требований ранее выданного предписания от <дата обезличена>. <№> об устранении выявленных нарушений в срок до 19.04.2018г. в соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведена внеплановая документарно/выездная проверка в отношении ООО «Астраханские тепловые сети». Зарегистрированного по адресу: <адрес>В. В соответствии с предписанием от <дата обезличена>. <№> ООО «Астраханские тепловые сети» должно в срок до 19.04.2018г. выполнить мероприятия по нормализации температурного режима подачи горячего водоснабжения в многоквартирном жилом <адрес>, согласно установленным нормам. Однако, 08.05.2018г. в 10.00 час. ни руководить ООО «Астраханские тепловые сети», ни уполномоченный представитель юридического лица не прибыл по вышеуказанному адресу, что повлекло невозможность проведения проверки. Документы, указанные в уведомлении также не были представлены, о чем главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» 28.05.2018г. составлен протокол об административном правонарушении <№>/ЖК.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Астрахани от 12.07.2018г. производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Астраханские тепловые сети» по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» просило постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г. Астрахани от 12.07.2018г. отменить и привлечь к административной ответственности ООО «Астраханские тепловые сети», указав, что постановление вынесено незаконно, необоснованно. Распоряжение о проведении внеплановой документарно/выездной проверке, уведомление о назначении даты и времени проведения проверки на 08.05.218г. были получены нарочно ООО «Астраханские тепловые сети» 12.04.2018г. 16.05.2018г. в отделение почтовой службы управлением муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» направлен акт проверки от <дата обезличена><№> и уведомление от 16.05.2018г. о приглашении на составление протокола, которые были получены ООО «Астраханские тепловые сети» 23.05.2018г.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1, действующая на основании доверенности поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения,

Судья, выслушав представителя администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1, действующую на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО2, действующую на основании доверенности, исследовав материалы дела, полагает, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, поскольку оно вынесено законно и обоснованно.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Мировым судьей установлено, что в период с 20.04.2018г. по 18.05.2018г. с целью проверки выполнения требований ранее выданного предписания от <дата обезличена>. <№> об устранении выявленных нарушений в срок до 19.04.2018г. в соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведена внеплановая документарно/выездная проверка в отношении ООО «Астраханские тепловые сети». Зарегистрированного по адресу: <адрес>В. В соответствии с предписанием от <дата обезличена>. <№> ООО «Астраханские тепловые сети» должно в срок до 19.04.2018г. выполнить мероприятия по нормализации температурного режима подачи горячего водоснабжения в многоквартирном жилом <адрес>, согласно установленным нормам. Однако, 08.05.2018г. в 10.00 час. ни руководить ООО «Астраханские тепловые сети», ни уполномоченный представитель юридического лица не прибыл по вышеуказанному адресу, что повлекло невозможность проведения проверки. Документы, указанные в уведомлении также не были представлены, о чем главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» 28.05.2018г. составлен протокол об административном правонарушении <№>/ЖК.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ о административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Мировой судья указал, что в связи с проведением проверки в адрес ООО «Астраханские тепловые сети» администрацией города направлено уведомление с требованием явки для проведения проверки 08.05.2018г. Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений уведомление о явке поступило в ОПС 16.05.2018г., и получено ООО «Астраханские тепловые сети» 23.05.2018г.

Однако, как следует из материалов дела, уведомление управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 10.04.2018г. о явке для проведения проверки 08.05.2018г. в 10.00 часов по адресу: <адрес> ООО «Астраханские тепловые сети» было получено 12.04.2018г., о чем свидетельствует штамп ООО «Астраханские тепловые сети» и подпись сотрудника.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела усматривается, что в период с 20.04.2018г. по 18.05.2018г. с целью проверки выполнения требований ранее выданного предписания от <дата обезличена>. <№> проведена внеплановая документарно/выездная проверка в отношении ООО «Астраханские тепловые сети». 08.05.2018г. в 10.00 час. ни руководить ООО «Астраханские тепловые сети», ни уполномоченный представитель юридического лица не прибыл по адресу: <адрес>, что повлекло невозможность проведения проверки и послужило обстоятельством, для возбуждения в отношении ООО Астраханские тепловые сети» дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, то есть вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Главный специалист отдела муниципального жилищного контроля управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» в жалобе, усматривая в действиях ООО «Астраханские тепловые сети» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, фактически просит разрешить вопрос о виновности ООО «Астраханские тепловые сети» в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

На момент рассмотрения жалобы на решение мирового судьи, которым производство по делу прекращено, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек 18 августа 2018г., в связи с чем, в настоящее время возможность правовой оценки действий юридического лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, утрачена.

При таком положении и с учетом невозможности ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для отмены решения мирового судьи отсутствуют.

Учитывая изложенное, судья считает, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется, в связи с чем, жалоба управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Астрахани от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Астраханские тепловые сети», - оставить без изменения, а жалобу управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань», - без удовлетворения.

Судья: Г.А. Асламбекова