Решение № 12-144/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-144/2017

Дело № 12-144/2017


РЕШЕНИЕ

г. Владимир «06» июня 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Пискунова И.С., рассмотрев в судебном заседании по адресу: <...>,

жалобу защитника открытого акционерного общества «Владимирские коммунальные системы» Бадьевой Е. А. на постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Владимирские коммунальные системы»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ открытое акционерное общество «Владимирские коммунальные системы» (далее - ОАО «ВКС») признано виновным в нарушении правил эксплуатации тепловых сетей, предусмотренных п.п.6.1.31, 6.1.34, 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24 марта 2003 года, выразившихся в том, что на участках трубопроводов тепловых сетей около <адрес>, около домов <адрес>, справа от домов <адрес> отсутствует или повреждено устройство тепловой изоляции, и подвергнуто административному наказанию по ст.9.11. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере .....

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным, защитник ОАО «ВКС» Бадьева Е.А. обратилась в Ленинский районный суд г.Владимира с жалобой, в которой просила постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указала, что ОАО «ВКС» осуществляет обслуживание и эксплуатацию трубопроводов тепловых сетей на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с муниципальным образованием г.Владимира, МУП г.Владимира «Тепловые сети». В соответствии с п.6.2 упомянутого соглашения, ОАО «ВКС» согласно которому нести расходы на содержания объекта соглашения в пределах средств, принятых к учету уполномоченным органом, осуществляющим регулирования деятельности ОАО «ВКС» посредством установления ему экономически обоснованных тарифов на текущий период регулирования. При установлении тарифа на тепловую энергию департаментом была согласована необходимая валовая выручка ОАО «ВКС», в состав которой вошла статья расходов «ремонт основных средств», далее суммы расходуются согласно графику восстановления тепловой изоляции, который ежеквартально согласовывается управлением ЖКХ г.Владимира. Графиком восстановления тепловой изоляции по текущему ремонту тепловых сетей на 1 квартал 2017 года проведение ремонтных работ на указанных в постановлении участках тепловых сетей не предусмотрено. Ссылаясь на то, что ОАО «ВКС» действовало в рамках концессионного соглашения, защитник Бадьева Е.А. полагает, что вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения отсутствует.

По тем же основания защитник Бадьева Е.А. поддержала доводы жалобы в судебном заседании. Пояснила, что ОАО «ВКС» предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений и восстановлению тепловой изоляции на поврежденных участках. По мнению защитника ОАО «ВКС» имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании положений ст.2.9. КоАП РФ.

Прокурор и и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО1 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, их неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Выслушав защитника Бадьеву Е.А., изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки в виде административного штрафа для юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, под эксплуатацией понимается период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

В соответствии с п.6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.Пунктом 6.1.34 упомянутых Правил предусмотрено, что конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации.

В соответствии с п.6.2.25 Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, в том числе поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

ОАО «ВКС» является ресурсоснабжающей организацией по поставке тепла жителям города Владимира.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием г.Владимир, МУП г.Владимира «Тепловые сети» и ОАО «ВКС» заключено концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ОАО «ВКС» обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество, состав и описание которого приведено в разделе 2 соглашения, и осуществлять производство, передачу и распределение тепловой энергии и горячей воды с использованием объекта соглашения. Объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры муниципального образования г.Владимир, представляющая собой совокупность технологически связанных между собой производственных, имущественных и иных объектов

Пунктом 6.2 концессионного соглашения предусмотрено, что ОАО «ВКС» обязано поддерживать объект соглашения в исправном состоянии в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки прокуратурой города Владимира совместно с Управлением ЖКХ администрации г.Владимира, выявлены нарушения требований п.п. 6.1.31, 6.1.34, 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24 марта 2003 года при эксплуатации тепловых сетей, выразившиеся в отсутствии и повреждении тепловой изоляции трубопроводов отопления тепловых около <адрес>, около домов <адрес>, справа от домов <адрес>

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора г.Владимира ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11. КоАП РФ, в отношении ОАО «ВКС».

По результатам рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.9.11. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере .....

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований к эксплуатации тепловых сетей, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Доводы жалобы относительно ремонта теплосетей в рамках графиков, утверждаемых управлением ЖКХ администрации г.Владимира, а также в пределах средств, принятых к учету уполномоченным органом, являются не состоятельными и не освобождают ресурсоснабжающую организацию от исполнения обязанности по надлежащему содержанию тепловых сетей, учитывая, что расходы на текущий ремонт тепловых сетей включены в тариф на тепловую энергию для населения.

Кроме того, несмотря на включение ряда поврежденных участков тепловой сети в график текущего ремонта, в установленный срок выявленные нарушения тепловой изоляции обществом устранены не были.

Фактические обстоятельства административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, полученных отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ, которым должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1. КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ. Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, сомнений у суда не вызывает. Принцип презумпции невиновности и порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушены.

Постановление о привлечении ОАО «ВКС» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ст.9.11. КоАП РФ и является минимальным для юридических лиц.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Ненадлежащее содержание тепловых сетей представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку создает возможность причинения вреда жизни и здоровью людей, сохранности имущества, безопасности эксплуатации теплосетей, а также может привести к потерям тепловой энергии и, как следствие дополнительным расходом граждан по её оплате.

В этой связи, с учетом характера допущенных нарушений оснований для применения положений ст.2.9. КоАП РФ и освобождения ОАО «ВКС» от административной ответственности, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих безусловную отмену состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7., 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Владимирские коммунальные системы» оставить без изменения, а жалобу защитника Бадьевой Е. А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.С. Пискунова