Постановление № 5-129/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 5-129/2018

Дело № 5-129/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2018 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Круглова Е.В.,

при секретаре Кувалдиной Т.И.,

с участием главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ростанснадзора ФИО1,

представителя юридического лица ФГУП "УВО Минтранса России" - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица акционерного общества ФГУН "УВО Минтранса России", юридический адрес филиала 620050 <...> 26а-310, ИНН <***> ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В период с 28 августа по 31 августа 2018 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "Челябинское авиапредприятие", на основании распоряжения врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспортной безопасности № ВФ-391-р от 22 августа 2018 года на предмет соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов РФ в области обеспечения транспортной безопасности при реконструкции объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) аэропорта г. Челябинск (Баландино) в виде нового аэровокзального комплекса внутренних/международных воздушных линий.

В ходе проведения проверки в АО "Члябинское авиапредприятие" были выявлены нарушения в обеспечении исполнения "Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности", утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 года № 227 (далее по тексту Правила № 227):

1. в АО "Челябинское авиапредприятие" на контрольно-пропускном пункте, расположенном на въезде строящегося объекта "Новый терминал аэропорта г. Челябинск" работники досмотра - подразделения транспортной безопасности ФГУП "УВО Минтранса России" Уральский филиал ФИО3 и ФИО4 28 августа 2018 года не провели досмотр въезжающего грузового автомобиля государственный регистрационный знак №, в результате чего не обнаружили запрещенный предмет, указанный в Перечне № 3 п. 3.4 согласно раздела № 10 Правил № 227 (тест-предмет) и допустили перемещение запрещенного предмета, в контролируемую зону аэропорта;

4. в АО "Челябинское авиапредприятие" на контрольно-пропускном пункте, расположенном на въезде строящегося объекта "Новый терминал аэропорта г. Челябинск" работники досмотра - подразделения транспортной безопасности ФГУП "УВО Минтранса России" Уральский филиал ФИО3 и ФИО4 28 августа 2018 года допустили пронос в зону транспортной безопасности ОТИ запрещенного предмета, указанного в Перечне № 3 п. 3.4 согласно раздела № 10 Правил № 227 (тест-предмет) и допустили перемещение запрещенного предмета, в контролируемую зону аэропорта.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласился, неоспаривая вину юридического лица в совершении указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений, не согласился в предложенной квалификацией. В обоснование своих доводов указал о том, что ФГУП "УВО МИНТРАНСА России" привлечен для охраны периметра аэропорта Челябинск. Обеспечение транспортной безопасности аэропорта Челябинск не является предметом договора, ФГУП "УВО Минтранса России" в качестве подразделения транспортной безопасности не привлекалось для обеспечения транспортной безопасности аэропорта Челябинск. ФГУП "УВО Минтранса России" не осуществлял и не должен был осуществлять свою деятельность по договору на охрану объектов аэропорта Челябинск на основании ФЗ "О транспортной безопасности" и разработанных во исполнение данного закона Правил № 227.

Главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов ФИО1 в судебном заседании указал, что доводы, изложенные представителем юридического лица, основаны на неверном толковании закона и были учтены при составлении протокола об административном правонарушении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с выпиской из реестра категорированных ОТИ, АО "Челябинское авиапредприятие" владеет аэропортом г. Челябинск (Баландино), которому присвоена 1 категория, в связи с чем обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на АО "Челябинское авиапредприятие".

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 23 января 2016 года № 29 под строительством объекта транспортной инфраструктуры понимается создание и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно проектной документации установлено, что АО "Челябинское авиапредприятие" проводит реконструкцию объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта г. Челябинск (Баландино) путем строительства "Нового аэровокзального комплекса внутренних/международных воздушных линий", в связи с чем на этапе реконструкции ОТИ на АО "Челябинское авиапредприятие" возлагается обязанность по соблюдению требований, установленных в том числе Постановлением Правительства РФ № 29.

В соответствии с п. 8 Постановления № 29 на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия:

Досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

Пропускной и внутриобъектный режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц.

В соответствии с п. 13 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ издан приказ Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 года № 227 об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, которые обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 13 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ издан приказ Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 года № 227 об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее Правила № 227).

Согласно п. 3 Правил № 227 настоящие Правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 7.1 Закона № 16-ФЗ и п. 2.2 Устава ФГУП "УВО Минтранса России" подразделения Предприятия, осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, являются подразделениями транспортной безопасности.

Договором № 427/УР-80/2017-д/о от 26 декабря 2017 года и дополнительным соглашением № 2 к договору № 427/УР-80/2017-д/о от 31 июля 2018 года, АО "ЧАП" привлекло ФГУП "УВО Минтранса России" для оказания услуг по защите объектов инфраструктуры аэропорта Челябинск от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации путем проверки пропусков и документов у лиц регламентирующих их вход/выход, въезд/выезд транспортных средств, ввоз/вывоз товаро-материальных ценностей и/из контролируемой территории аэропорта, досмотра транспортных средств, грузов, досмотра лиц, охраны прилегающего участка периметра.

Инструкцией стрелка полста № 4 и № 5 определена задача по досмотру лиц и транспортных средств на КПП площадке.

В соответствии с п. 60 Правил № 227 в зависимости от назначения и оснащенности КПП и постов, для достижения целей досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра - обнаружения (включая выявление, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, указанных в Перечнях, а также выявления лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть и оснований для перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ и ТС или ее часть материальных предметов, в случаях, предусмотренных Требованиями, в объеме, установленном планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, работники досмотра:

проводят сверку и (или) проверку документов;

обследуют объекты досмотра с использованием средств досмотра;

обнаруживают предметы и вещества, включенные в Перечни или выявляют объекты досмотра, требующие проведения в их отношении дополнительного досмотра;

проводят дополнительный досмотр, обнаруживают, распознают и (или) идентифицируют с использованием средств досмотра, а также иными способами, указанными в п. 57 настоящих Правил, предметы и вещества, включенные в Перечни;

принимают решение о наличии оснований для допуска объектов досмотра в соответствующую часть зоны транспортной безопасности;

принимают решение об информировании лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности и приложениям к ним, уполномоченных подразделений МВД России и ФСБ России об идентификации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

оформляют на КПП, постах, в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС акты и журналы, приведенные в приложениях к настоящим Правилам;

выполняют иные функции по поручению уполномоченных в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающие достижение целей досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра и их качество.

В соответствии с п. 61 Правил № 227 работники досмотра не допускают в зону транспортной безопасности ОТИ или ТС или ее часть предметы и вещества, указанные в Перечнях, содержащие взрывчатые вещества, являющиеся оружием или его составными частями, в случае, если ограниченные к обороту предметы и вещества не принадлежат определенным участникам оборота, либо специальные разрешения на оборот этих предметов и веществ отсутствует, а также физических лиц, при которых находились такие предметы и вещества. При обнаружении, распознавании и (или) идентификации таких предметов и веществ, работники досмотра сообщают об этом лицам, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и (или) ТС и (или) специально уполномоченным на это СТИ, перевозчиками лицам из числа сил обеспечения транспортной безопасности, которые информируют уполномоченные подразделения территориальных органов МВД России и ФСБ России об обнаружении и идентификации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, указанных в Перечнях и, о перемещавших их лицах, для принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 28 августа 2018 года работники подразделения транспортной безопасности ФГУП "УВО Минтранса России" ФИО3 и ФИО4, не проведя досмотр въезжающего грузового автомобиля и тест-объекта на посту № 5, допустили пропуск тест-предметов в зону транспортной безопасности строящегося объекта "Новый терминал аэропорта г. Челябинск", допустив нарушение п. 60 и 61 Правил № 227.

Фактические обстоятельства совершения ФГУП "УВО Минтранса России" административного правонарушения и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от 12 сентября 2018 года, письменными объяснениями юридического лица, распоряжением о проведении проверки юридического лица от 22 августа 2018 года № ВФ-391-р, актом проверки № 06-465А от 31 августа 2018 года, в котором отражены указанные в настоящем постановлении нарушения, актами обследования от 28 и 31 августа 2018 года, фотографиями, видеозаписями с камер наружного наблюдения за 28 августа 2018 года, заключением специалиста № 362 от 10 июля 2015 года, заключением специалиста № В-2 от 18 июня 2015 года.

Судья, оценив по правилам статьи 26.11 КоАП, указанные выше доказательства считает, что они являются достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания ФГУП "УВО Минтранса России" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП.

При таких обстоятельствах, действия ФГУП "УВО Минтранса России" судья квалифицирует по ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП, как нарушение порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, совершенное умышленно.

Установленная законом процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

Оснований для применения в отношении ФГУП "УВО Минтранса России" положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не находит. Правонарушение совершено умышленно, посягает на отношения связанные с устойчивым и безопасным функционированием транспортного комплекса, защитой интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и свидетельствует о пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению возложенных на него обязанностей, в силу чего не может расцениваться как малозначительное.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом указанных выше обстоятельств, судья полагает возможным назначить юридическому лицу ФГУП "УВО Минтранса России"наименее строгий вид наказания, то есть в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо акционерное общество ФГУП "УВО Минтранса России" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Свердловской области (Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***>, КПП 667901001, код ОКТМО 65701000 номер счета получателя платежа 40101810500000010010 наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург БИК 046577001 наименование платежа прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) за нарушение обязательных требований Код бюджетной классификации 106 1 16 01000 01 6000 140 Код УИН 0.

Разъяснить АО ФГУН "УВО Минтранса России" обязанность уплатить штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок он может быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Металлургический районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Круглова