Решение № 12-6/2023 7-1470/2023 от 29 мая 2023 г. по делу № 12-6/2023

№ 7 - 1470/2023

№ 12 - 6/2023 Судья Белолипецкий А.А.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 30 мая 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Гудкове Г.О., административное дело по жалобе на решение судьи Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 12 апреля 2023 года в отношении

Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Учреждение), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора <...> Е.Ф. №... от 7 декабря 2021 года ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Решением Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 12 апреля 2023 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Защитник ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ <...> Т.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене состоявшихся по делу процессуальных актов.

В обосновании жалобы указала, что при рассмотрении дела судом не учтены положения статей 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым охрана земель осуществляется собственником земельного участка. Исходя из буквального толкования статьи 8.6 КоАП РФ, субъектом административного правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования – собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы). Земельным участком, на котором выявлено административное правонарушение, Учреждение не пользуется, на техническом и бюджетном учете не состоит, каких-либо прав (оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования) не имеет, в связи с чем Учреждение не может быть привлечено к административной ответственности по изложенным в постановлении основаниям.

Мероприятия, направленные на проведение очистки (рекультивации) загрязненных земель воинских объектов, осуществляется путем заключения государственного контракта служебной (экологической безопасности) штаба материально-технического обеспечения Западного военного округа на оказание услуг по очистке (рекультивации) загрязненной территории. ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ направлены сведения в адрес воинской части, в расположении которой находится обозначенный в постановлении земельный участок, о необходимости устранения выявленных нарушений.

Защитник <...> Т.А. и законный представитель ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явились, ходатайств об отложении заседания в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Защитник ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ <...> Т.И. в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ наступает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеется право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе:

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 23 июля 2021 года в Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление) из отдела Федеральной службы безопасности Российской Федерации (в/ч 60253, г. Кронштадт) (вх. № 19227 от 23.07.2021 года) поступили сведения об организации несанкционированной свалки на территории войсковой части 53196, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт. Кронштадтское ш., д. 48.

По данным Публичной кадастровой карты сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, на которых расположена войсковая часть 53196, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Используемый войсковой частью 53196 земельный участок, в том числе земельный участок на котором сброшены отходы, входит в границы кадастрового квартала 78:34:0010229. Кадастровый квартал 78:34:0010229 является зоной с особыми условиями использования территории (зона затопления на территории Санкт-Петербурга от Финского залива и Невской губы) (ЗОУИТ78:00-6.412 зона затопления на территории Санкт-Петербурга от Финского залива и Невской губы 78:00-6.412). Таким образом, территория войсковой части 53196 расположена на землях с особыми условиями использования территорий. Управление и распоряжение имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации земельными участками, ВДВИ согласно Положению о Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 03.09.2020 № 444, осуществляет Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации. На территории Санкт-Петербурга обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил осуществляет Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

17 августа 2021 года в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ было возбуждено дело об административном правонарушении № 026-004/2021/0 по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса), проведено административное расследование.

26 августа 2021 года ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» проведены отборы проб почв, проб отходов (акт отбора проб от 26.08.2021 года № 57.2+21).

По результатам лабораторных исследований 1 октября 2021 года указанных в заключении ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» № 083-3-21 от 17.09.2021 года (вх. №25666 от 01.10.2021) установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ, в пробах почв, над фоновыми пробами почв по ряду показателей.

14 сентября 2021 года в соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ для определения степени возможного негативного воздействия отходов, размещённых непосредственно на почве, определением № 026-004/2021/0 назначена экспертиза. Проведение экспертизы назначено на 20 сентября 2021 года и поручено Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» аттестат аккредитации №... выдан 02.09.2014 года, лицензия №... от 07.08.2019 года).

20 сентября 2021 года в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществлён осмотр территории войсковой части 53196, расположенной по адресу г. Кронштадт. Кронштадтское ш., д. 48, в западной части острова ФИО1, расположенного в Финском заливе Балтийского моря. По границе земельного участка войсковой части установлен забор, доступ ограничен. В ходе осмотра установлено, что на территории войсковой части непосредственно на почве размещены отходы производства и потребления. Осмотр осуществлён в присутствии понятых. По результатам осмотра составлен протокол осмотра №... от 20.09.2021 года, копия вручена заместителю командира в/ч 53196 по вооружению майору <...>, а также направлено с сопроводительным письмом №... от 04.10.2021 года в адрес ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

По результатам проведения экспертизы получено экспертное заключение по результатам сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 07.10.2021 года №... (вх. №... от <дата>).

Из экспертного заключения от 07.10.2021 года № 018-Э-21 следует, что в границах земельного участка в/ч 53196 расположены 3 площадки, на которых размещены отходы производства и потребления. Площадь размещения отходов на участке № 1 составляет 685 кв.м., на участке № 2 - 107 кв.м., на участке № 3 - 438 кв.м.

Согласно заключению № 083-3-21 от 17.09.2021 года:

- объединённая проба твердых отходов (проба, рег. №2.21.395), относится к IV (четвертому) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (Протокол биотестирования № 654.21.БТ от 07.09.2021 года);

- объединённая проба твердых отходов (проба, рег. №2.21.396), относится к IV (четвертому) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (Протокол биотестирования № 655.21.БТ от 07.09.2021 года);

- объединённая проба твердых отходов (проба, рег. №2.21.397), относится к IV (четвертому) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (Протокол биотестирования № 656.21.БТ от 07.09.2021 года);

- объединённая проба твердых отходов (проба, рег. №2.21.398), относится к IV (четвертому) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (Протокол биотестирования № 657.21.БТ от 07.09.2021 года);

- сведения о морфологическом составе и результаты количественного химического анализа отобранных проб отходов представлены в Протоколах испытаний № 347.32.0 от 14.09.2021 года, №350.21.0 от 13.09.2021 года, №351.21.0 от 13.09.2021 года, №352.21.0 от 14.09.2021 года, №353.21.0 от 13.09.2021 года, №348.21.П от 14.09.2021 года и №349.21.11 от 14.09.2021 года.

Из заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» № 083-3-21 от 10.09.2021 года следует, что по результатам проведения лабораторных исследований, испытаний и измерений, проведённых в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в пробах почв, над фоновыми.

Пробная площадка № 3 (проведено 30 точечных проб (проба 4 рег. № 2.21.393, проба 5 рег. № 2.21.394) площадь загрязненного участка 7м х 2м (8=14 м2), загрязнение распространено до глубины 20 см).

Фактическое содержание загрязняющих веществ (Х1) определено как среднее арифметическое из 30 объединенных проб (Протокол испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» № 349.21.П от 14.09.2021 года). Концентрации загрязняющих веществ составили: Х1 (ртуть) = 0,08 мг/кг; Х1 (нефтепродукты) = 210 мг/кг; Х1 (бенз(а)пирен) = 0,5 мг/кг; Х1 (марганец валовое содержание) =135 мг/кг; Х1 (мышьяк валовое содержание) = 0,6 мг/кг; Х1 (кадмий валовое содержание) = 0,255 мг/кг; Х1 (медь валовое содержание) = 11,3 мг/кг; Х1 (никель валовое содержание) = 5,85 мг/кг; Х1 (свинец валовое содержание) = 54,5 мг/кг; Х1 (цинк валовое содержание) =170 мг/кг; Х1 (кобальт валовое содержание) = 2,85 мг/кг.

Норматив качества окружающей среды в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» это нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) неорганических химических веществ в почве и допустимые уровни их содержания по показателям вредности установлены в Приложении 7 «МУ 2.1.7.730-99. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест. Методические указания», утв. Минздравом России 07.02.1999, а также утверждены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2. Таким образом, норматив качества окружающей среды составил: Хп (ртуть) = 2,1 мг/кг; Хп (медь) = 3,0 мг/кг; Хп (никель) = 4,0 мг/кг; Хп (цинк) = 23 мг/кг; Хп (кобальт) = 5,0 мг/кг; Хп (свинец) = 32 мг/кг; Хп (мышьяк валовое содержание) = 2,0 мг/кг; Хп (марганец валовое содержание) = 1500 мг/кг; Хп (бенз(а)пирен) = 0,02 мг/кг;

Предельно допустимые концентрации (ПДК) таких загрязняющих веществ как кадмий и нефтепродукты не определены. В связи с чем, в соответствии с Методикой, норматив качества окружающей среды для почв для данных загрязняющих веществ определен как значение концентрации этих загрязняющих веществ на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения (проба 2 рег. № 2.21.391, проба 3 рег. № 2.21.392, протокол испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» № 348.21.П от 14.09.2021 года). Норматив качества окружающей среды принят как наименьшее полученное значение концентрации загрязняющих веществ на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования и составил:

Хп (кадмий валовое содержание) = < 0,05 мг/кг; Хп (нефтепродукты) = 27 мг/кг.

Таким образом, фактическое содержание 1-го загрязняющего вещества в почве (мг/кг) превышает установленные нормативы качества окружающей среды для почв: нефтепродукты в 7,78 раз, бенз(а)пирен) в 25 раз, кадмий в 5,1 раз, медь в 3,77 раз, никель 1,46 раз, свинец 1,7 раз, цинк в 7,39 раз.

Земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт. Кронштадтское ш., д. 48, в том числе земельный участок на котором сброшены отходы, входит в границы кадастрового квартала 78:34:0010229. Кадастровый квартал 78:34:0010229 является зоной с особыми условиями использования территории (зона затопления на территории Санкт-Петербурга от Финского залива и Невской губы) (ЗОУИТ78:00-6.412 зона затопления на территории Санкт-Петербурга от Финского залива и Невской губы 78:00-6.412). Таким образом, указанный земельный участок расположен на землях с особыми условиями использования территорий. Время совершения административного правонарушения 29 октября 2021 года в 13 часов 00 минут. Место совершения административного правонарушения: Санкт-Петербург, <...>.

Таким образом, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ совершено административное правонарушение, ответственность за которое наступает по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Факт совершения ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ вменяемого административного правонарушения, а также виновность в его совершении подтверждаются достаточной совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №... от <дата>; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №.../О от <дата>; представлением №... от <дата> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; экспертным заключением №...-Э-21 от <дата>; Уставом ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ; заключением экспертной организации №...-З-21 от <дата> и протоколами испытаний к заключению; определением №.../О о назначении экспертизы; протоколом №... от <дата> об изъятии проб и образцов; актом отбора проб № <дата> от <дата>; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований.

Обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ. Решение судьи районного суда составлено по правилам части 2 статьи 30.7 КоАП РФ, и является мотивированным. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судья районного суда сочли, что ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований.

Таким образом, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом административного органа и судебной инстанцией норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Доводы жалобы, поданной в Санкт-Петербургский городской суд, о том, что в действиях ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ отсутствует состав административного правонарушения, являлись предметом исследования и проверки судом первой инстанции, обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, изложенным в оспариваемом решении.

Направление ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ сведений в воинскую часть о необходимости устранения допущенных нарушений, не свидетельствует об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, и как следствие не может повлечь отмену состоявшегося по делу постановления.

Административное наказание ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и является справедливым.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица или решения судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора <...> Е.Ф. № АД-1324/26/2021 от 7 декабря 2021 года, решение судьи Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 12 апреля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, оставить без изменения, жалобу защитника <...> Т.А. – без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова