Решение № 12-269/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 12-269/2017

Дело № 12-269/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Екатеринбург 19 апреля 2017г.

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Ханкевич Н.А.,

рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже» (далее- ООО «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже») по доверенности <Д.С.Н.>. на постановление № главного государственного санитарного врача в <адрес><В.И.А.>. от , вынесенное в отношении ООО «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже» по ст. 6.3 КоАП РФ,

с участием защитника <Д.С.Н.>

представителя Управления Федеральной <адрес><С.М.А.>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № главного государственного санитарного врача по <адрес><В.И.А.>. от ООО «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

ООО «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже» привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:

1. требований СП -01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: в разделе «Перечень официально изданных санитарных правил, методов, и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью» программы производственного контроля указаны нормативные документы, утратившие силу, не указаны документы, в соответствии с которыми осуществляется деятельность, отсутствует перечень осуществляемых Обществом работ и услуг, а также видов деятельности, подлежащих санитарно- эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию;

2. СанПиН 2.-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (п.п.р.1,11.2, р.1,11.8, р.2,1.4.3, р.2,2.8, р.2,2.9, р.2,2.25), СП -03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности (п.2.7).

Нарушаются требования к хранению моющих и дезинфицирующих средств, обнаружены пластиковые ёмкости с прозрачным бесцветным содержимым подписанные вручную «6% н2о2»и «Формалин10%», этикетка производителя отсутствует.

3. СанПиН 2.-10 р. 2,1.4.3, р. 1, 11.8

Нарушение кратности проведения генеральных уборок стерилизационной.

4. р. 2,2.8, р.2,2.9 многоразовые изделия медицинского назначения при проведении дезинфекции и престерилизационной очистки не полностью погружаются в раствор;

5. р2,2.25 нарушаются требования к хранению изделий, простилиризованных в упакованном виде;

6. Приказа ФИО1 от №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасны1х производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (п.17), нарушение кратности прохождения флюрографического обследования, гельминтозы, отсутствуют сведения о пробе мазка на стафилакок у ряда сотрудников.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже» обратился в суд с жалобой, в которой просит прекратить производство по делу, указывая, что все замечания были устранены путем прохождения соответствующих осмотров и исследований, считает, что вмененное Обществу в вину административное правонарушение является малозначительным, фактически государственным органом проводилась внеплановая проверка деятельности Общества в ходе которой имели места неоднократные нарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже» <Д.С.Н.>., не оспаривая фактические обстоятельства и квалификацию действий, доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица отменить по доводам, указанным в жалобе, ограничится устным замечанием.

Специалист Управления <адрес> действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила обстоятельства совершенного правонарушения, просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже» без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив имеющиеся материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд считает, что оснований для отмены вышеуказанного постановления должностного лица, и прекращения производства по делу не имеется.

Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия основывается на Конституции РФ и состоит, прежде всего из Федерального закона от N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который содержит санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного на основании определения должностного лица органа Роспотребнадзора от административного расследования в деятельности ООО «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже» установлен ряд нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с чем в отношении ООО «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже», как юридического лица, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. В указанном протоколе отражены все обстоятельства совершения правонарушения, которые заявителем, по существу, не оспариваются.

При проведении административного расследования в отношении ООО «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже», по адресу: <адрес> обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, так:

- в нарушение требований СП -01 п.3.1, в разделе «Перечень официально изданных санитарных правил, методов, и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью», указаны нормативные документы, утратившие силу, не указан ряд нормативных документов, в соответствии с которыми осуществляется деятельность, отсутствует перечень осуществляемых юридическим лицом работ и услуг, а также видов деятельности, подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию;

-в нарушение СанПиН 2.-10 п.п.р.1,11.2, СП -03 п.2.7 в шкафу под раковиной в стоматологическом кабинете № обнаружены пластиковые емкости с прозрачным бесцветным содержимым, имеющие надписи, сделанные вручную «6% Н2О2» и «Формалин 10%», этикетка производителя отсутствует;

-в нарушение СанПиН 2.-10 р.2,1.4.3, р.1,11.8, в соответствии с журналом учета проведения генеральных уборок, обнаруженном в стерилизационной, генеральные уборки данного помещения проводятся с кратностью реже одного раза в неделю (проводились и ; подпись исполнителя за и отсутствует);

-в нарушение СанПин 2.-10 р.2,2.8, р.2,2.9 многоразовые изделия медицинского назначения при проведении дезинфекции и предстерилизационной очистки не полностью погружены в раствор дезинфицирующего средства;

-в нарушение СанПИН 2.-10 р.2,2.25 упакованный простерилизованный инструментарий не содержит указания сроков хранения;

-в нарушение Приказа 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда обнаружено нарушение кратности прохождения флюорографического обследования (<М.Н.В.>. ,;, <В.Л.В.>, ), исследований на гельминтозы (<М.Н.В.>. , , ; <В.Л.В.>, ). Отсутствуют исследования мазка из зева на наличие патогенного стафилококка у <В.Л.В.>., <С.Н.М.><Т.И.А.>. и др.

Выявленные нарушения в целом не оспариваются заявителем, напротив представлен ряд документов, свидетельствующих об устранении нарушения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 14 Ф. закона от N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации в соответствии со статьей 43 настоящего Ф. закона.

Согласно п. п.1,3 ст.29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Ф. закона.

Согласно п.2 ст.32 Закона производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено Ф. законом.

Исходя из требований п.п.р.1,11.2 СанПиН 2.-10 хранение моющих и дезинфекционных средств должно осуществляться в таре (упаковке) изготовителя, снабженной этикеткой, на стеллажах, в специально предназначенных местах.

Согласно требований п.1,11.8 СанПиН 2.-10 генеральная уборка операционного блока, перевязочных, родильных залов, процедурных, манипуляционных, стерилизационных и других помещений с асептическим режимом проводится один раз в неделю. В день проведения генеральной уборки в оперблоке плановые операции не проводятся. Вне графика генеральную уборку проводят в случае получения неудовлетворительных результатов микробной обсемененности внешней среды и по эпидемиологическим показаниям. Для проведения генеральной уборки персонал должен иметь специальную одежду и средства индивидуальной защиты (халат, шапочка, маска, резиновые перчатки, резиновый фартук и др.), промаркированный уборочный инвентарь и чистые тканевые салфетки.

Исходя из требований р.2,1.4.3 СанПиН 2.-10 профилактическая дезинфекция по санитарно-гигиеническим показаниям проводится как разовое мероприятие в помещениях организаций, находящихся в неудовлетворительном санитарном состоянии, по методике проведения генеральных уборок. Генеральная уборка осуществляется с целью удаления загрязнений и снижения микробной обсемененности в помещениях организаций. При генеральной уборке проводится мытье, очистка и обеззараживание поверхностей помещений (в том числе труднодоступных), дверей, мебели, оборудования (в том числе осветительных приборов), аппаратуры с использованием моющих и дезинфицирующих средств и последующим обеззараживанием воздуха. Генеральная уборка функциональных помещений, палат и кабинетов проводится по графику не реже одного раза в месяц; операционных блоков, перевязочных, родильных залов, процедурных, манипуляционных, стерилизационных - один раз в неделю. При генеральной уборке режимы применения дезинфицирующих средств определяются с учетом профиля стационара и микробной контаминации объектов.

Исходя из требований р.2,2.8 СанПиН 2.-10 при проведении дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации растворами химических средств изделия медицинского назначения погружают в рабочий раствор средства с заполнением каналов и полостей. Разъемные изделия погружают в разобранном виде, инструменты с замковыми частями замачивают раскрытыми, сделав этими инструментами в растворе несколько рабочих движений.

Исходя из требований р.2, 2.9 СанПиН 2.-10 Объем емкости для проведения обработки и объем раствора средства в ней должны быть достаточными для обеспечения полного погружения изделий медицинского назначения в раствор; толщина слоя раствора над изделиями должна быть не менее одного сантиметра.

Исходя из требований пр.2, 2.25 СанПиН 2.-10 Хранение изделий, простерилизованных в упакованном виде, осуществляют в шкафах, рабочих столах. Сроки хранения указываются на упаковке и определяются видом упаковочного материала согласно инструкции по его применению.

Согласно Санитарно-эпидемиологических правил СП -032.7, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации , дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.

Приказом ФИО1 от №н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений, детских больниц (отделений), детских поликлиник, периодичность осмотров 1 раз в год, лабораторные и функциональные исследования рентгенография грудной клетки, исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и в дальнейшем - по эпидпоказаниям, исследования на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем - не реже 1 раза в год либо по эпидпоказаниям, мазок из зева и носа на наличие патогенного стафилококка при поступлении на работу и в дальнейшем - 1 раз в 6 месяцев.

Требования вышеизложенных нормативных актов ООО «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже» не выполнены.

Вина ООО «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже», кроме изложенных выше фактические обстоятельства дела, подтверждаются также следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от , обращением в органы Роспотребнадзора <С.Е.Н.>., из которого следует, что ООО КЭС «Фаберже» допускает нарушения санитарного законодательства, протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение ООО «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наряду с этим, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже» на момент выявления нарушений предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, либо о невозможности принятия этих мер в связи с чрезвычайными и непреодолимыми обстоятельствами.

Порядок привлечения ООО «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже» к административной ответственности соблюден, срок привлечения к административной ответственности вопреки доводам жалобы не истек.

Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

Характер совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и степень его общественной опасности ввиду существенного нарушения прав граждан, свидетельствуют об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения. Никаких препятствий для соблюдения установленных требований у юридического лица не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение к исполнению Обществом возложенных на него законом обязанностей.

Нарушений требований административного законодательства при привлечении юридического лица – ООО «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже» к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ для юридических лиц, а именно - в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже» <Д.С.Н.> оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного санитарного врача по <адрес><В.И.А.> № от года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Клиника эстетической стоматологии «Фаберже» по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения, через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья