Решение № 12-268/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 12-268/2025

УИД 69RS0026-01-2024-002858-93 Производство № 12-268/2025


Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2025 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Гурьева Е.А., с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Ставцева А.Е., рассмотрев протест Ржевского межрайонного прокурора Тверской области на постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 21 октября 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 21 октября 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с протестом, в котором просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления.

В обоснование доводов протеста указано, что в межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1, в котором она выражает несогласие с привлечением её к административной ответственности по ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и назначении административного штрафа. При проведении проверки доводы обращения ФИО1 нашли свое подтверждение и из оспариваемого постановления установлено, что 26 августа 2024 в период с 10 часов 05 минут 05 секунд до 12 часов 55 минут 46 секунд на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: г. Ржев, Советская площадь, выявлен факт размещения автомобиля HYUNDAI 120, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без внесения установленной пунктами 2 и 3 постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального» округа Тверской области» (далее - Постановление № 1166) платы, то есть с нарушением пункта 1 Постановления № 1166 и Порядка оплаты за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, утвержденного Постановлением № 1166.В ходе изучения постановления и соответствующих материалов установлено, что на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, отсутствует разметка для обозначения границ площади, выделенной под платную парковку, что не позволяет определить зону платной парковки. Наличие информации о платной парковке на официальных сайтах администрации Ржевского муниципального округа Тверской области не обязывает автомобилиста оплачивать парковочное место, поскольку обязанность по обустройству платной парковочной зоны должностными лицами администрации надлежащим образом не выполнена. Наряду с этим в постановлении по делу об административном правонарушении № № от 21 октября 2024 года не отражены точные данные о месте совершения ФИО1 правонарушения. Постановление в установленный законом срок не обжаловано, вступило в законную силу. Вместе с тем, при изучении 25 ноября 2024 года материалов дела об административном правонарушении и поступившего обращения установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем необходимо восстановить пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении № № от 21 октября 2024 года.

Решением судьи Ржевского городского суда Тверской области от 21 января 2025 года постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 21 октября 2024 года в отношении ФИО1 оставлено без изменения, протест – без удовлетворения.

Решением судьи Тверского областного суда от 31 марта 2025 года указанное выше решение от 21 января 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Ставцев А.Е. в судебном заседании поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 21 октября 2024 года в отношении ФИО1, а также доводы, изложенные в протесте в полном объеме, сославшись на вступившее 10 сентября 2024 года решение Ржевского городского суда Тверской области от 26 июля 2024 года, которым на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области возложена обязанность нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1 для обозначения границ парковочных мест около края проезжей части на улице Большой Спасской, Советской площади города Ржева Тверской области и разметки 1.7 синего цвета для обозначения границ площади, выделенной под платную парковку на улице Большой Спасской, Советской площади города Ржева Тверской области. Просила протест прокурора удовлетворить.

В судебное заседание ФИО1, извещенная о времени, дате и месте рассмотрения протеста прокурора, не явилась, ходатайств об отложении не заявила, явку защитника в судебное заседание не обеспечила.

Представитель административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представлены письменные пояснения на жалобу, согласно которым, зоны платной парковки утверждены постановлением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166. Данное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования 16 ноября 2023 года, опубликовано на сайте Ржевского муниципального округа Тверской области. Предупреждения о начале фиксации правонарушений неоднократно были опубликованы на страницах в социальных сетях, газетах: https://vk.com/wall-184512577_24325 (23 ноября 2023 года), https://vk.com/wall-91737892_41880 (01 апреля 2024 года), https://vk.com/wall-184512577_26136 (26 марта 2024 года). Также вся необходимая информация, касающаяся зон, порядка действия и оплаты доступна на сайте и в приложении rzhevparking.ru и на информационных знаках. Для обозначения зон платных парковок была осуществлена установка информационных дорожных знаков. Так при повороте направо на пересечении улиц Бехтерева и ул. Советская пл. установлены информационный щит «Вы въезжаете в зону платной парковки» и знак 6.4.2.д «Платная парковка» по правой стороне дороги при движении с улицы Бехтерева при повороте направо на ул. Советская пл. в городе Ржеве Тверской области. Зона действия знака распространяется от места его установки до ближайшего перекрёстка, следующего за ним, в данной дорожной ситуации автомобиль припаркован в зоне действия знака 6.4.2.Д «Платная парковка». Согласно <...> – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Парковка (парковочное место) – специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения. 26 августа 2024 года в 10 часов 05 минута ФИО1 было совершено административное правонарушение, которое выразилось в невнесении денежных средств за пользование платной парковкой. Данный факт был зафиксирован специальным техническим средством «Дозор М3», работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото и видеофиксации, в связи с чем в отношении ФИО1 было вынесено постановление о совершении административного правонарушения № №. Автомобиль ФИО1 был зафиксирован специальным техническим средством «Дозор М3» в зоне действия знака 6.4.2д. Оплата за пользование платной парковкой произведена не была. Парковочные карманы на территории города Ржева являются элементами автомобильных дорог. Разрешения по обустройству подъезда, парковочного кармана, расположенного по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, <...>, по данным Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области не согласовывались и не выдавались. Работы по содержанию улично-дорожной сети в соответствии с муниципальным заданием выполняет МБУ г. Ржева «БиЛД». В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Постановление о привлечении к административной ответственности в отношении ФИО1 вынесено должностным лицом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), судья определил рассмотреть протест в отсутствие ФИО1 и представителя административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области.

Заслушав в судебном заседании пояснения прокурора, изучив доводы протеста, исследовав представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно статье 30.10 КоАП не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и ч. 3 ст. 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что 25 октября 2024 года в Ржевскую межрайонную прокуратуру Тверской области обратилась ФИО1 с вопросом о проведении проверки по факту привлечения её к административной ответственности по ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и назначением ей административного штрафа, представлены материалы, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из протеста, прокурору об оспариваемом постановлении стало известно 25 ноября 2024 года при проверке административных материалов, после изучения которых подготовлен протест на незаконное постановление по делу об административном правонарушении от 21 октября 2024 года, поступивший в суд 28 ноября 2024 года.

Из представленных административной комиссией Ржевского муниципального округа Тверской области сведений о направлении в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления № № от 21 октября 2024 года следует, что копия обжалуемого постановления направлена 21 октября 2024 года и возвращена в адрес отправителя 07 ноября 2024 года с отметкой истечение срока хранения.

Учитывая, что материалы дела об административном правонарушении сведений о вручении в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок копии обжалуемого постановления прокурору не содержат, о вынесении данного постановления прокурору стало известно лишь 25 ноября 2024 года, в ходе рассмотрения обращения ФИО1, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором доводов об уважительности причин пропуска срока принесения протеста на вышеуказанное постановление Административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области от 21 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок принесения протеста на указанное выше постановление Административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области от 21 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» пропущен прокурором по уважительным причинам, в силу чего он подлежит восстановлению.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат перечисленные в статье 26.1 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения.

В силу ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности, за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обязано доказать свою невиновность.

Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, что влечет наложение административного штрафа на граждан, на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на юридических лиц в размере одной тысячи рублей.

Как следует из положения об Административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области утвержденного Решением Думы Ржевского муниципального округа от 25 мая 2023 года, комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных на подведомственной ей территории.

Согласно обжалуемому постановлению, административная комиссия рассматривала материалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Как следует из обжалуемого постановления, 26 августа 2024 года в период с 10:05:05 до 12:55:46 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: Тверская область, г. Ржев, Советская площадь координаты: широта 56,26397667, долгота 34,33163167, было размещено транспортное средство марки HYUNDAI 120, государственный регистрационный знак №, свидетельство о регистрации транспортного средства №, собственником (владельцем) которого является ФИО1 на праве собственности, без внесения платы, установленной п. 2, п. 3 постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области», то есть с нарушением п. 1 постановления администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» и Порядка оплаты за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, утвержденного постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области».

Факт размещения транспортного средства подтверждается данными фотофиксации, выполненной с помощью специального технического средства Дозор М (01-АА194) (далее Комплекс).

Техническое средство - комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-М3» модификация 01, регистрационный номер 79406-20, серийный номер 01-АА194, прошло поверку в установленном порядке, что подтверждается представленным в копии свидетельством о поверке № С-ДРП/11-08-2023/269263655, действительно до 10 августа 2025 года.

Учитывая, что идентификация конкретного комплекса производится по уникальному заводскому номер, то оснований полагать, что административное правонарушение зафиксировано с использованием иного технического средства не имеется.

На основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ", согласно которым под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе, местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию. При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств.

В целях установления обстоятельств работы технического средства у административной комиссии истребованы алгоритм фиксации административного правонарушения и алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения.

В данном случае ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных техническим средством фиксации административных правонарушений комплексом программно-аппаратным с фото и видеофиксацией «Дозор М3», как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области дорожного движения, не имеется, с учетом того, что, как следует из представленных в материалы дела копий паспорта комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией "Дозор М3", свидетельства о поверке средства измерений, сертификата об утверждении типа средств измерений № 79406-20, руководства по эксплуатации комплекса программно-аппаратного с фото и видеофиксацией "Дозор М3", прибор прошел поверку, срок действия которой на дату совершения правонарушения не истек, данное средство обеспечивает автоматическую фиксацию административных правонарушений без возможности воздействия на него со стороны пользователя, фиксирует место и время совершения правонарушения, идентификацию государственного регистрационного знака и марки транспортных средств, осуществляет фиксацию, исходя из места положения знаков ограничений, зоны установки и действия которых определены уполномоченными государственными органами, вследствие чего данный комплекс исключает возможность ошибочной фотовидеофиксации в местах, которые не относятся к перечисленным в Постановлении № 1166 от 03 ноября 2023 года территориальным зонам организации платных парковок, либо относятся к таким зонам, которые еще не введены в действие. Данный комплекс предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTC(SU), измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат комплексов. Комплекс оборудован программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств и проверки их по базам розыска в режиме реального времени. Данные комплекса применяются для решения задач, в том числе, автоматической фиксации нарушений в сфере благоустройства и платного парковочного пространства (п. п. 1.1, 1.2, 1.3 паспорта комплекса, раздел 2 руководства по эксплуатации).

В силу п. 1.4 паспорта комплекса, п. 4.1 руководства по эксплуатации, в состав комплекса входит оборудование: автономный промышленный компьютер с приемником глобальных навигационных спутниковых систем и программным обеспечением (ПО) "PATROL М3", защищенным электронным ключом, сенсорный монитор, блок видеорегистратора с камерами, комплект кабелей для подключения, набор креплений, источник бесперебойного питания (опционально).

Согласно п. 1.5 паспорта комплекса, раздела 2 руководства по эксплуатации, комплекс может работать как автономно, так и в составе централизованного комплекса системы фотофиксации нарушений ПДД. Установка требуемых параметров работы комплекса (выбор места дислокации, зоны действия знаков дорожного движения и линий дорожной разметки, направление движения, настройка приближения камер, яркость изображения и т.д.) осуществляется с помощью аппаратных средств комплекса. После настройки комплекс включается в режим автоматической фотофиксации нарушений ПДД.

В паспорте комплекса также указан алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации правонарушения. А именно, происходит определение географических координат мест нарушения с использованием двух систем навигации (ГЛОНАСС и GPS), сравнение с базой данных зон действия знаков и линий дорожной разметки программного комплекса, собственно фотофиксация нарушения ПДД, формирование базы файлов отчета для передачи на сервер централизованной обработки. Пределы допускаемой абсолютной инструментальной погрешности определения координат в плане прибором "Дозор-М3" составляют +-5метров.

Данные о зафиксированных нарушениях автоматически сохраняются в меню программы в журнале отчета и передаются на сервер обработки информации через флеш-накопитель или по защищенному соединению для автоматизированной подготовки документов по делу об административном правонарушении.

Модули комплекса размещаются в салоне транспортного средства на прилагаемом креплении.

Комплекс соответствует требованиям ТУ-АНБЕ.402169.010 ТУ и комплекта конструкторской документации изготовителя, утвержденной в установленном порядке. Комплекс соответствует требованиям ГОСТ IУС 60950-1 и ТР ТС 004/2011.

Согласно разъяснениям ООО «Оборудование безопасного города», а также изготовителя комплекса - ООО «Ангелы АйТи», алгоритм работы комплекса заключается в следующем. Комплекс автоматически определяет вид фиксируемого нарушения и производит автоматическую фиксацию всех нарушителей, находящихся в зоне его обзора, формируя и сохраняя, при этом, в вычислительной системе данные фотоматериалов со служебными отметками. При этом оператор полностью отстранен от процесса фиксации события административного правонарушения, вмешаться в процесс фиксации, скорректировать или иным образом изменить данные не имеет возможности. Результаты измерений, служебная и фотоинформация передаются с комплекса в автоматическом режиме по беспроводным каналам связи на серверные мощности органа, уполномоченного на рассмотрение дела об административных правонарушениях. Телекоммуникационная связь комплекса и сервера уполномоченного органа обеспечивается при помощи Sim-карты, то есть мобильного интернета. Возможность использования внешних USB накопителей, а также подключение любых внешних USB устройств заблокирована настройкой в BIOS комплекса. Сами настройки BIOS защищены паролем и не могут быть изменены оператором. Таким образом, в процессе фиксации административного правонарушения комплексом автоматически формируется вся доказательственная база, необходимая для вынесения постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ, и обеспечивается ее дальнейшая передача в автоматическом режиме к уполномоченному органу, должностному лицу, без возможности внесения в данную информацию каких-либо изменений.

Согласно приказу Муниципального казенного учреждения города Ржева Тверской области «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений города Ржева» от 05 апреля 2024 года № 11/1-ПД утвержден маршрут патрулирования территорий платного парковочного пространства транспортным средством <***>, оборудованным мобильным комплексом фото и видео фиксации.

Указанные выше обстоятельства также подтверждаются представленным в суд заключением специалиста от 16 апреля 2025 года, которым было обследовано техническое средство «Дозор-М3» и алгоритм административного правонарушения по постановлению № БЛ24001474 от 21 октября 2024 года, из которого следует, что 26 августа 2024 года в период с 10:05:05 по 12:55:46 специальным техническим средством «Дозор-МЗ», установленным в салоне автомобиля LADA GRANТА, государственный регистрационный знак <***>, который следовал по утвержденному маршруту, в автоматическом режиме зафиксирован факт нелегальной парковочной сессии транспортным средством с государственным регистрационным знаком № на территории платного парковочного пространства города Ржева, а именно: <...> зона 231 (координаты: 56,26397667, 34,33163167). Комплекс предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTC(SU), измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат комплексов с использованием двух систем навигации (ГЛОНАСС и GPS). Координаты, указанные в постановлении определяются посредством интернет - ресурса Яндекс Карты, доступ к которым открыт и является свободным. Фотофиксация правонарушения произведена специальным техническим средством «Дозор-М3», модификация 01; регистрационный номер 79406-20; серийный номер 01-АА194. На прибор имеется сертификат об утверждении типа средств измерений № 79406-20, выданный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии со сроком действия до 03 ноября 2025 года и свидетельство о поверке средства измерений № С-ДРП/11-08/2023/269263655, предоставленное ООО «Безопасность информационных систем» (ООО «БИС»), Срок действия поверки до 10 августа 2025 года. Комплекс оборудован специальным слотом для модема. Телекоммуникационная связь Комплекса и сервера уполномоченного органа обеспечивается при помощи SIM-карты (мобильный интернет стандарта GSM).Непосредственно после фиксации правонарушения результаты измерений, данные фотоматериалов, включающие в себя фотографию объекта правонарушения, дату и время события, координаты местоположения, информацию о комплексе (название и серийный номер), были автоматически по закрытым беспроводным каналам связи (по средствам FTP-соединения) переданы на сервер административной комиссии, лицензия АСВ.1308.00. Возможность использования внешних USB накопителей на техническом средстве «Дозор-МЗ», а также подключение любых внешних USB устройств заблокирована соответствующей настройкой в BIOS Комплекса. Сами настройки BIOS защищены паролем и не могут быть изменены. Далее системой в автоматическом режиме была произведена проверка фактов оплаты, нахождения транспортного средства в реестре льготных парковочных разрешений, определение собственника ТС в органах ГИБДД, после чего также автоматически было сформировано постановление о привлечении к административной ответственности и направлено программой для подписания ЭЦП в модуль административной комиссии. В заключении экспертом сделан вывод о том, что фотофиксация рассматриваемого административного правонарушения 26 августа 2024 года в период с 10:05:05 по 12:55:46 (координаты: 56,26397667, 34,33163167) произведена специальным техническим средством «Дозор-М3» в автоматическом режиме и выгружена (по средствам FTP-соединения), без использования каких-либо внешних USB-накопителей и устройств.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в заключении.

Объективных оснований усомниться в достоверности сведений, изложенных в заключении специалиста, у суда не имеется, поскольку обследование проведено лицом, имеющим соответствующую специальность, предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

Как следует из представленных документов, пояснений должностного лица, а также специалиста ФИО2, в момент, относящийся к событию административного правонарушения техническое средство применялось в соответствии с документами, регламентирующими порядок его применения. В прибор "Дозор М3" запрограммирован определённый маршрут следования, по которому едет водитель и снимает поток машин через определенный интервал времени. Комплекс включается автоматически при включении зажигания транспортного средства <***>, на котором он установлен, водитель никак не участвует в работе данного технического средства, а просто следует с определённым интервалом времени по утвержденному маршруту. В каждом приборе заложено программное обеспечение, с помощью которого информация в Административную комиссию Ржевского муниципального округа Тверской области передается автоматически. Выгрузка происходит непосредственно после фиксации правонарушения посредством FTP-соединения, о чем свидетельствует скриншот настроек выгрузки данных комплекса. На сервере сопоставляются номера машин и данные по оплате, а также нахождения транспортного средства в льготных реестрах. Когда имеются несовпадения в оплате, информация передается в Административную комиссию, вручную никакие данные с прибора не снимаются и не передаются, флеш-носители не используются. Возможности настроить прибор на фиксацию конкретного транспортного средства не имеется. Алгоритм работы комплекса заключается в следующем: комплекс, находясь в секторе своего обзора, при помощи встроенного программного обеспечения, основанного на принципе действия нейронных сетей, автоматически определяет вид фиксированного нарушения и производит автоматическую фиксацию всех нарушителей, находящихся в зоне его обзора, формируя и сохраняя, при этом, в вычислительной системе данные фотоматериалов со служебными отметками, данные фотоматериалов о зафиксированных нарушениях включают в себя фотографию объекта правонарушения, дату и время события, координаты местоположения, информацию о комплексе (название и серийный номер), информацию о дорожных знаках или дорожной разметке, при этом оператор полностью устранен от процесса фиксации события административного правонарушения, вмешаться в процесс фиксации, скорректировать или иным образом изменить данные не имеет возможности, сформированные и автоматически сохраненные в вычислительной системе комплекса данные сразу же после фиксации нарушения автоматически отправляются на сервер органа, уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Как следует из скриншота настоек выгрузки данных комплекса, результаты фотофиксации выгружаются на сервер с IP адресом 178.218.20.130.21 посредством FTP соединения, на котором установлено специальное программное обеспечение (лицензия АСВ.1308.00).

Таким образом судом установлено, что работа технического средства осуществляется без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, размещено в движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица, применительно к фиксации/выявлению событий административных правонарушений работа Комплекса и обработка информации производится только автоматически, без вмешательства оператора, в момент, относящийся к событию административного правонарушения техническое средство применялось в соответствии с документами, регламентирующими порядок его применения, следовательно, в момент, относящийся к событию административного правонарушения функционировал в автоматическом режиме. Факт поверки прибора подтверждает соответствие прибора всем необходимым характеристикам и пригодность его к применению.

Доказательств некорректной работы данного комплекса на момент фиксации правонарушения не представлено, сведений об этом материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах подвергать сомнению обстоятельства фиксации выявленного правонарушения, в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки, прошедшим поверку в установленном порядке, не имеется.

Согласно представленному скриншоту программного обеспечения 1С:Предприятие (Парковочное пространство г. Ржев) фотоматериалы нарушения загружены в данную программу 19 августа 2024 года.

Постановлением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области» созданы для использования парковки (парковочные места) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, установлена плата за пользование парковочными местами платной парковки, время действия платной парковки, утвержден порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области. Согласно пункту 3 данного постановления установлено время действия платной парковки (парковочных мест) с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут ежедневно для зон 231 (схема 1, 2 приложения 1); круглосуточно для зоны 231 (схема 3 приложения 1) и утвержден Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области (приложение 2).

Указанное постановление было опубликовано в газете «Ржевская правда» 16 ноября 2023 года, а также на официальном сайте муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области.

В Перечень автомобильных дорог местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, на которых созданы и используются парковки (парковочные места) на платной основе (приложение 1 к Постановлению Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166) включена ул. Советская площадь.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.6, 1.7, 1.9 приложения № 2 к постановлению Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 "Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа", если иное не предусмотрено настоящим Порядком, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату времени размещения транспортного средства на платной парковке с помощью средств оплаты предусмотренных настоящим Порядком. Оплата времени размещения транспортного средства на платной парковке (парковочных местах), расположенной на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, осуществляется в бюджет Ржевского муниципального округа Тверской области с использованием следующих способов: паркомат (с момента реализации технической возможности); оплата с помощью SMS-сообщения; оплата с помощью мобильного приложения; оплата абонемента; оплата в течение текущих суток посредством списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на Web-портале https://rzevparking.ru; оплата с помощью терминала Qiwi (с момента реализации технической возможности).

Оплата за размещение транспортного средства на парковочном месте платной парковки не взимается, если транспортное средство покинуло парковочное место платной парковки до истечения пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место. Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано покинуть платную парковку в течение пяти минут после окончания оплаченного времени размещения транспортного средства. Оплата времени размещения транспортного средства на платных парковках возможна путем осуществления постоплаты парковочной сессии до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место. Оплата в таком случае производится путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на информационном ресурсе парковочного пространства Ржевского муниципального округа Тверской области https://rzevparking.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием времени постановки транспортного средства на парковочное место и времени оставления парковочного места.

Невыполнение требований, указанных в пунктах 1.6 - 1.8 настоящего Порядка, считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 6 Постановления, функции организации пользования, содержания и технического состояния парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области, фиксации административных правонарушений, ответственность за которые установлена статьей 34.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях", совершенных с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, возложены на муниципальное бюджетное учреждение "Развитие территорий города Ржева Тверской области".

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Поскольку событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Учитывая, что вменяемое в вину ФИО1 административное правонарушение выражается в размещении транспортного средства на определенной территории в определенный период времени, фиксация автомобиля (фотоматериал) на этом месте и в указанный временной промежуток, выполненная работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством в данном случае Дозор М3 (01-АА194) является исключительным видом доказательств, и в таком фотоматериале должны быть отражены сведения, подлежащие доказыванию по данной категории дел.

Согласно абз. 15 пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу абз. 35 пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации "парковка (парковочное место)" - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Из Правил дорожного движения РФ следует, что платная парковка должна быть обозначена информационным знаком 6.4 "Парковка (парковочное место)" и знаком дополнительной информации (таблички) 8.8 "Платные услуги", указывающим, что услуги предоставляются за плату. Кроме обозначения специальным знаком, парковка может быть и специально приспособлена для стоянки транспортных средств. Парковка может выглядеть как асфальтированное углубление в обочину или может быть самой обочиной при наличии соответствующего знака. Парковка может быть организована в качестве отдельно стоящего здания или составной его части.

Вопросы организации парковки в пределах автомобильных дорог находятся в ведении собственника такой дороги. Дороги общего пользования в границах городского округа по общему правилу принадлежат местным органам власти, которые вправе принимать решения о платности или бесплатности парковок.

Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" территория, на которой организована платная парковка, должна быть обозначена дорожными знаками и дорожной разметкой, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В соответствии с Приложением 1 к ПДД РФ дорожный знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" и изображение на знаке символа таблички 8.8 "Платные услуги" указывает на организацию парковки (парковочного места) на платной основе. Изображение на знаке символа таблички 8.17 "Инвалиды" указывает на организацию парковки (парковочного места) только для транспортных средств, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид". Дорожные знаки 8.6.1 - 8.6.9 "Способ постановки транспортного средства на стоянку". 8.6.1 указывает, что все транспортные средства должны быть поставлены на стоянку параллельно краю проезжей части; 8.6.2 - 8.6.9 указывают способ постановки легковых автомобилей и мотоциклов на околотротуарной стоянке.

В пункте 12.2 ПДД РФ указано, что сочетание знака 6.4 с одной из табличек 8.6.4 – 8.6.9, а также линиями дорожной разметки допускает постановку транспортного средства под углом к краю проезжей части в случае, если конфигурация (местное уширение) проезжей части допускает такое расположение.

Из данного пункта понимается, что карман - это местное уширение проезжей части, то есть это участок проезжей части, а проезжая часть это часть дороги.

Действие знака, обозначающего парковку у края проезжей части около тротуара или на нем, распространяется до ближайшего перекрестка либо ограничивается табличкой 8.2.1. Действие знаков не прерывается в местах выезда с прилегающих к дороге территорий и в местах пересечения (примыкания) с полевыми, лесными и другими второстепенными дорогами, перед которыми не установлены соответствующие знаки.

В силу положений ГОСТ Р 57.9.89-7.004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров и разметки», все запрещающие и предписывающие знаки, а также знаки приоритета (кроме знаков 2.3.1 - 2.3.7) устанавливают непосредственно перед участками дорог, на которых изменяется порядок движения или вводятся какие-либо ограничения. Знаки устанавливаются справа от проезжей части или над нею.

В данном случае, исходя из приведенных норм, в деле должны быть сведения, согласно которым в месте фиксации автомобиля организованы платные муниципальные парковочные места, т.е., что автомобиль зафиксирован находящиеся в зоне действия дорожного знака 6.4 "Парковка (парковочное место)" со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 "Платные услуги" указывающим на то, что услуги парковки предоставляются только за плату.

В настоящем протесте прокурор заявляет об отсутствии в деянии ФИО1 состава вмененного административного правонарушения с указанием на то, что парковочное пространство, на котором было размещено транспортное средство, не соответствовало требованиям платной парковки, не нанесена дорожная разметка для обозначения границ площади, выделенной под платную парковку, что не позволяет определить зону платной парковки, наличие информации о платной парковке на официальных сайтах Администрации Ржевского муниципального округа не обязывает автомобилиста оплачивать парковочное место, поскольку обязанность по обустройству платной парковочной зоны должностными лицами Администрации надлежащим образом не выполнена, а в постановлении по делу об административном правонарушении № № от 21 октября 2024 года не отражены точные данные о месте совершения ФИО1 правонарушения.

Вместе с тем, данные доводы судья считает несостоятельными в ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что согласно проектному расположению ТСОДД при повороте направо на пересечении улиц Бехтерева и ул. Советская пл. установлен информационный щит «Вы въезжаете в зону платной парковки», далее установлен знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" с изображением на знаке символа таблички 8.8 "Платные услуги", и знак 8.6.1 "Способ постановки транспортного средства на стоянку". Зона действия знака распространяется от места установки до ближайшего перекрестка.

По сведениям Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области работы по установке дорожных знаков выполнены 26 сентября 2023 года.

Указание в постановлении координат, места правонарушения, в виде широты и долготы, полученных посредством использования ГЛОНАСС/GPS данных, является дополнительной гарантией защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждающих или опровергающих нахождение транспортного средства на территории платной парковки. При проверке указанных в постановлении координат посредством интернет-ресурса Яндекс Карт, доступ к которым открыт и является свободным, (координаты: 56,26397667, 34,33163167), а также из материала фотофиксации, усматривается что транспортное средство, принадлежащее ФИО1, в момент, относящийся к событию административного правонарушения, расположено на ул. Советская пл. в районе дома 17 (от перекрестка - пересечения с улицей Бехтерева до перекрестка-пересечения с ул. К. Маркса).

Из материалов дела следует, что зона платной парковки по вышеуказанному адресу обозначена дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» с изображением на знаке символа таблички 8.8 «Платные услуги», что указывает на организацию парковки (парковочного места) на платной основе и является очевидным для всех участников дорожного движения. С применением указанного знака зона платной парковки была обозначена, в том числе на момент фиксации данного административного правонарушения.

Таким образом, данный участок автомобильной дороги относится к платной парковочной зоне, зона платной парковки по вышеуказанному адресу обозначена дорожным знаком 6.4 "Парковка (парковочное место)" с изображением на знаке символа таблички 8.8 "Платные услуги", что указывает на организацию парковки (парковочного места) на платной основе и является очевидным для всех участников дорожного движения, что также подтверждает представитель административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО3 в пояснении к жалобе. При наличии соответствующих дорожных знаков отсутствие дорожной разметки не свидетельствует о возможности размещать транспортное средство без осуществления оплаты.

При этом информация о том, что участок дороги по вышеуказанному адресу входит в территориальную зону платных парковок, является общедоступной, размещена на информационном ресурсе парковочного пространства Ржевского муниципального округа Тверской области https://rzevparking.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, соответствующая информация доводится до неопределенного круга лиц, в том числе посредством информационных щитов о въезде в зону платной парковки, размещения сведений о правилах пользования платными парковками, о способах и порядке их оплаты на информационном ресурсе парковочного пространства Ржевского муниципального округа Тверской области https://rzevparking.ru.

Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Изложенное выше объективно свидетельствует о том, что при должной внимательности к дорожной обстановке в месте совершения парковки транспортного средства у ФИО1 имелась возможность своевременно принять меры к соблюдению требований п. 1.6 Порядка платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области. Будучи участником дорожного движения, ФИО1 обязана была максимально внимательно оценивать организацию дорожного движения и в соответствии с пунктом 1.3 Правил дорожного движения должна знать и соблюдать относящиеся к ней требования данных правил и при должной внимательности и предусмотрительности она должна была и могла предвидеть негативные последствия своих действий.

Поскольку действующим законодательством предусмотрено несколько альтернативных способов внесения платы за размещение транспортного средства в зоне платной парковки, отсутствие возможности оплаты через паркомат не исключает обязанности собственника (владельца) транспортного средства по внесению платы за пользование платной парковкой. Невозможность оплаты услуг платной парковки через паркомат не свидетельствуют о том, что ФИО1 были использованы все возможные способы оплаты, перечень которых приведен в приложении № 2 к постановлению Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 03 ноября 2023 года № 1166 "Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами). Объективных доказательств невозможности оплаты иным предусмотренным вышеуказанным Порядком способом, не представлено. Кроме того, пользование платной парковкой предполагает добровольный характер использования, в случае несогласия с условиями использования ФИО1 имела право отказаться от ее использования.

Кроме того, пунктом 7 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что взимание платы за пользование платной парковкой с пользователя платной парковки должно быть организовано с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме, что свидетельствует о праве владельца платной парковки устанавливать форму оплаты.

Вместе с тем положения Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» в данном случае не применимы, поскольку правоотношения по пользованию парковочными местами на платных парковках имеют иной предмет регулирования.

Из текста обращения ФИО1 в прокуратуру от 25 октября 2024 года следует, что своё несогласие с привлечением её к административной ответственности мотивирует тем, что время парковки транспортного средства HYUNDAI 120, государственный регистрационный знак №, на конкретном месте составило менее 15 минут.

Однако, в автоматизированной информационной системе управления парковочным пространством имеется информация о восьми фактах фиксации транспортного средства с государственным регистрационным знаком № 26 августа 2024 года с 10:05:05 до 12:55:46 на территории платной парковки, расположенной по адресу: Тверская область, г. Ржев, Советская площадь (координаты: 56,26397667, 34,33163167 в пределах допустимой погрешности определения координат), что составляет более 15 минут. Доказательств того, что между моментами фотофиксации автомобиль покидал зону парковки, суду не представлено. Наоборот, из материалов фотофиксации очевидно усматривается, что на каждой из фотографий автомобиль стоит на одном и том же месте.

В данном случае, имеющиеся в деле материалы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих возможность водителя, осуществившего парковку по указанному выше адресу, убедиться в том, что ее территория не относится к зоне платной парковки.

Доказательств оплаты размещения транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, на территории городской платной парковки 26 августа 2024 года в период с 10:05:05 до 12:55:46 ФИО1 не представлено. Возможностью осуществления постоплаты парковочной сессии до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место ФИО1 не воспользовалась.

Поскольку в нарушение п. 1.6 Порядка платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место не осуществила оплату времени размещения транспортного средства на платной парковке, указанное бездействие образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях".

На момент фиксации административного правонарушения автомобиль марки HYUNDAI 120, государственный регистрационный знак №, согласно представленным суду сведениям, принадлежал ФИО1, что прокурором, а также ФИО1 не оспаривалось.

Доказательств того, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из обладания владельца в результате противоправных действий других лиц, суду не представлено, на данные обстоятельства в протесте прокурор не ссылался.

Таким образом, доводы протеста прокурора не нашли своего подтверждения, в связи с чем действия собственника указанного транспортного средства образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 34. 1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Ссылка прокурора на решение Ржевского городского суда Тверской области от 26 июля 2024 года не может быть принята судьей во внимание, так как срок исполнения возложенной на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области обязанности по нанесении дорожной разметки для обозначения парковочных мест и границ площади платных парковок, еще не истек.

При установленных обстоятельствах, исследуя доказательства в совокупности, прихожу к выводу о доказанности факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях".

Несогласие заявителя с порядком привлечения к административной ответственности, оценкой имеющихся в деле доказательств, установленных на их основании обстоятельств, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава либо события административного правонарушения, а также о недоказанности обстоятельств, на основании которых постановление вынесено.

По смыслу ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях", во взаимосвязи со ст. ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административной ответственности за неоплату парковки подлежат лица, совершившие указанное деяние как умышленно, так и по неосторожности.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях", ее вина в совершении правонарушения доказана.

Нарушений порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Поскольку работа Комплекса (Дозор-М3) и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора, то протокол об административном правонарушении не составляется, в связи с чем, правонарушитель на заседание административной комиссии не вызывается.

Кроме того, положения ст. 29.8 КоАП РФ распространяются на порядок составления протокола об административном правонарушении, в данном случае обжалуемое постановление вынесено в силу положений ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, и протокол об административном правонарушении не составлялся.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание за совершенное правонарушение назначено в пределах санкции статьи ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО "Об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения настоящего дела не было установлено каких-либо неустранимый сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1

Обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, при наличии которых обжалуемое постановление в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежало бы отмене, а производство по настоящему делу - прекращению, в ходе рассмотрения жалобы не установлены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным не имеется, поскольку, как усматривается из материалов дела, парковка заявителем была осуществлена без оплаты, на намерение производить ФИО1 оплату парковки прокурор в протесте не ссылался, причины невнесения соответствующего платежа не указывал.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить Ржевскому межрайонному прокурору Тверской области срок на принесение протеста на постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 21 октября 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Постановление административной комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области № № от 21 октября 2024 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, протест Ржевского межрайонного прокурора Тверской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Гурьева