Решение № 12-14/2020 12-241/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело № 12-14/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 февраля 2020 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Будченко Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Облученскому району УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, исполнительное производство перкратить. В обоснование жалобы указал, что не был извещен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При составлении протокола не присутствовал, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был временно нетрудоспособен, уведомлений о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении не получал. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время продолжает находиться на больничном. В нарушение требований части 2 статьи 25.1, части 3 статьи 28.6 КоАП РФ дело было рассмотрено без его участия в отсутствие надлежащего уведомления. О вынесении постановления о привлечении к административной ответственности узнал ДД.ММ.ГГГГ от специалиста администрации. Также считает, что отсутствует состав административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как решение суда администрацией Теплоозерского городского поселения было исполнено в сентябре 2019 года, что подтверждается сопроводительным письмом от ООО «ИВЦ Энергоактив», актами приемки выполненных работ.

ФИО1 извещен о месте и времени рассмотрения дела, однако в суд не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступило.

Начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Облученскому району УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Поскольку глава 30 КоАП РФ, которая устанавливает порядок пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, не содержит требования, согласно которому присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу по его жалобе в суде, является обязательным, материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 и старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Облученскому району УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

Реализация задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, начинается со стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении. Такому лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено частью 4 данной статьи физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом составление протокола в отсутствие лица допускается исключительно при наличии в момент его составления доказательств соблюдения надлежащего порядка извещения такого лица.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении главы администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с указанием об отсутствии ФИО1 при составлении протокола.

В соответствии с определением, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Облученскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, и в указанную дату рассмотрено с вынесением постановления, которым глава администрации муниципального образования «Теплоозёрское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что ФИО1, являясь главой муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Облученским районным судом ЕАО по делу № о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Теплоозерского городского поселения на всем их протяжении, расположенных по адресам: <...> Гамарника, Дубовая, Овражная, Зеленая, Подгорная, Кавалерийская, Кордонная; в пос. Лондоко-завод по улицам: Комсомольская, 60 лет СССР, Заводская, Лесная, Ключевая, Смольная, Залинейная, Линейная, Октябрьская, Станционная; в <...> Гаражная, Графитная, Московская, Набережная, Спортивная, ФИО2, Строительная, Заречная, Луговая, Горная, Крупская, ФИО3, Заторная, Партизанская, Дачная, Горького, Толстого, Семафорная, Дубовая, 40 лет Победы, Зеленая, К.Маркса, Хинганская, Центральная, Трудовая, Ключевая, Гоголя, ФИО4, Железнодорожная, Заводская, Парковая, Бонивура, Лазо, ФИО5, ФИО6, по улице 60 лет Октября, 60 лет СССР, Советская, Вокзальная, Молодёжная, Комсомольская, Лесозаводская; подъезды к пос. Лондоко-завод, к рыбзаводу, к стадиону, от федеральной автодороги к улицам: Смольной, Зеленая, Залинейная; восточный подъезд км. 000-017,04, в соответствии с установленным Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 50, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнил требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, полученное через канцелярию администрации поселения ДД.ММ.ГГГГ, об исполнении решения суда в срок по ДД.ММ.ГГГГ.

В оспариваемом постановлении указано, что сведения об извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом имеются, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступило, в связи с чем старший судебный пристав пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» поступило требование о необходимости главе городского поселения ФИО1 явиться ДД.ММ.ГГГГ к 15.30 часам в отдел судебных приставов по Облученскому району для дачи объяснений и составления протокола по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Копии протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, определения о назначении времени и места рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, направлены согласно реестру от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Теплоозерского городского поселения ФИО1 по двум адресам (администрации и месту жительства), в том числе сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, направлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения администрации городского поселения: <адрес> и поступила в администрацию поселения ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов исполнительного производства следует, что сведения о получении ФИО1 направленной ОСП по Облученскому району корреспонденции: извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и дате рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Согласно доводам жалобы и представленному листку нетрудоспособности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на больничном, соответственно получение администрацией Теплоозерского городского поселения и регистрация во входящей корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ (вход. 2828) требования от ДД.ММ.ГГГГ о явке в Отдел судебных приставов по Облученскому району для дачи объяснений и составления протокола по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не свидетельствует о получении данного требования ФИО1, который ввиду нетрудоспособности на рабочем месте отсутствовал.

Таким образом, на момент ДД.ММ.ГГГГ составления протокола об административном правонарушении, а также в дату рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ у должностного лица службы судебных приставов, согласно материалам дела, отсутствовали доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени, месте составления протокола и дате его рассмотрения.

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным органом в материалы дела не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что должностным лицом соблюден надлежащий порядок извещения ФИО1 о времени, месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Составление протокола по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии надлежащего уведомления главы поселения ФИО7 о времени и месте совершения данного процессуального действия, повлекло нарушение его права на защиту, поскольку лишило права знать о возбужденном в отношении него дела об административном правонарушении, об объеме предоставленных ему процессуальных прав, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей …. (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

При установленных по делу обстоятельствах, протокол об административном правонарушении, составленный с грубым нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ недопустимым доказательством и не мог быть положен должностным лицом административного органа в основу постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Оценивая вышеуказанные обстоятельства с позиции возможности лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство, реализовать гарантии защиты, в том числе: знать о существе вменяемого административного правонарушения и своих правах, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, давать объяснения, участвовать в деле посредством защитника, суд приходит к выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов должностного лица – главы администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1

Необеспечение права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на защиту своих интересов в ходе производства по делу об административном правонарушении, носит существенный характер, и наряду с признанием недопустимым доказательством протокола об административном правонарушении, положенным в основу оспариваемого постановления, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ и прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В связи с отменой оспариваемого постановления по приведенным выше основаниям, иные доводы жалобы в данном решении обсуждению не подлежат. Разрешение вопроса о прекращении исполнительного производства, предметом рассмотрения дела об административном правонарушении, не является.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Будченко