Решение № 12-28/2024 12-841/2023 от 22 февраля 2024 г. по делу № 12-28/2024

Дело № 12-28/2024

УИД 53RS0022-01-2023-011867-46


РЕШЕНИЕ

22 февраля 2024 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),

с участием защитника ООО «Новгородский бекон» Ивановой И.А.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «Новгородский бекон» Ивановой И.А. на постановление № старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, начальника отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 14 ноября 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «Новгородский бекон», находящегося по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 7 статьи 8.2, статьей 8.5, частью 4 статьи 8.13, статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания с применением положений части 2 статьи 4.4 указанного Кодекса в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

установил:

18 октября 2023 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 в отношении ООО «Новгородский бекон» составлены пять протоколов об административных правонарушениях, а именно:

- протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение требований пункта 1 статьи 24, пункта 1 статьи 34, пункта 2 статьи 67, пункта 1 статьи 73 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абзацев 1, 3 пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пунктов 5, 19 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2019 года № 811, пунктов 1, 7 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 3 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 декабря 2020 года № 1029 (дело №);

- протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, за нарушение требований абзаца 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (дело №);

- протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, за нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (дело №);

- протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, за нарушение требований части 4 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (дело №);

- протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ, за нарушение требований пунктов 1, 2, абзацев 1, 4 пункта 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (дело №).

На основании определений названного должностного лица от 19 октября 2023 года вышеперечисленные протоколы об административных правонарушениях и иные материалы дел № переданы на рассмотрение старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу ФИО1

В этот же день (19 октября 2023 года) старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, начальником отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 вынесено определение об объединении дел об административных правонарушениях № в отношении ООО «Новгородский бекон» в одно производство с присвоением объединяемому делу №.

14 ноября 2023 года по делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, защитник ООО «Новгородский бекон» Иванова И.А. выражает несогласие с постановлением, полагая, что выводы должностного лица в части вмененных юридическому лицу нарушений не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неверном истолковании норм материального права, и просит внести в постановление следующие коррективы: 1) отменить постановление в части признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, за нарушения, выразившиеся в отсутствии подготовки в области окружающей среды и экологической безопасности руководства и специалистов Общества, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, отсутствии мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий по объектам <адрес> осуществлении производственного экологического контроля не в соответствии с установленными программой экологического контроля требованиями (объект <адрес>); виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, и административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, в части непредоставления декларации о воздействии на окружающую среду для объекта <адрес> в период до 10 марта 2023 года; 2) исключить из описательно-мотивировочной части постановления, касающейся описания административного правонарушения по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, указания о негативном влиянии на водные объекты в части указания превышения коэффициентов превышения ПДК в месте отбора проб ниже точек сброса сточных вод; снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 160 000 рублей.

Истребованные из Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 28 декабря 2023 года.

Изучив материалы дела, судьей районного суда установлено, что предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления защитником ООО «Новгородский бекон» Ивановой И.А. соблюден.

Законный представитель ООО «Новгородский бекон» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, на защиту прав и законных интересов юридического лица уполномочил защитника Иванову И.А.

Представитель Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

С учетом требований части 2 статьи 25.1, статей 25.4, 25.15, 30.6 КоАП РФ судьей районного суда принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив все доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Новгородский бекон» Иванову И.А., поддержавшую жалобу по доводам, изложенным в ней и дополнении к жалобе, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8.1 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Новгородский бекон» к административной ответственности) несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, организация и развитие системы экологического образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля должна содержать сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений (пункт 3 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с абзацами 1, 3 пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года N 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ), которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 1 Требований).

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов) (пункт 2 Требований).

Согласно пунктам 5, 19 Требований разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

Рекомендуемый образец оформления перечня мероприятий по НМУ представлен в Приложении N 3 к настоящим Требованиям.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В пунктах 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды

Согласно пункту 7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года N 1029 (далее - Порядок N 1029).

Пунктом 3 Порядка N 1029 предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории, а в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" для объекта II категории в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Нормативы образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В части 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзор, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Как следует из содержания пункта 6 статьи Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды (абз. 4).

Пунктом 1 статьи 73 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды") (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения от 28 июля 2023 года № во исполнение ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год в период времени с 08 августа 2023 года по 17 августа 2023 года и с 14 сентября 2023 года по 15 сентября 2023 года (с учетом решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 18.08.2023 №) проведена плановая выездная проверка ООО «Новгородский бекон» в рамках федерального экологического надзора в отношении производственных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС): <адрес> (код объекта №), <адрес> (код объекта №П), <адрес> (код объекта № <адрес> (код объекта №П), относящихся к объектам I категории; «ООО «Новгородский бекон» (<адрес>)» (код объекта №П), <адрес> (код объекта №П), относящихся к объектам II категории, за период 2020-2022 года, истекший период 2023 года.

По результатам данной проверки составлен акт выездной проверки от 15 сентября 2023 года №, в котором зафиксированы допущенные ООО «Новгородский бекон» нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов НВОС, а также 18 октября 2023 года составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частью 7 статьи 8.2, статьей 8.5, частью 4 статьи 8.13, статьей 8.46 КоАП РФ, соответственно, №.

На стадии подготовки дел к рассмотрению материалы названных дел об административных правонарушениях объединены должностным лицом в одно производство по основанию наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения одного наказания в соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушения, а также представленных защитником ООО «Новгородский бекон» возражений на протоколы об административных правонарушениях должностным лицом административного органа установлена виновность ООО «Новгородский бекон» в совершении административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.1, частью 7 статьи 8.2, статьей 8.5, частью 4 статьи 8.13, статьей 8.46 КоАП РФ, связанная с тем, что названным юридическим лицом допущены следующие нарушения:

1) при эксплуатации объектов <адрес>, код объекта №; «ООО «Новгородский бекон» (<адрес>)», код объекта № <адрес>, код объекта №, у руководителя «ООО «Новгородский бекон» Н.Р.Г. и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, а именно: главного инженера С.А.Н. и главного инженера по птицеводству К.А.С., отсутствовала подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в период с 30 декабря 2022 года по 18 августа 2023 года, чем нарушены требования пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 73 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

2) при эксплуатации объектов <адрес>, код №, ООО «Новгородский бекон» (<адрес>), код № <адрес>, код № отсутствуют мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, разработанные и согласованные с Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, чем нарушены требования абзаца 1 пункта 3 статьи 19, абзаца 3 пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пунктов 5, 19 Требований;

3) при эксплуатации объекта <адрес>, код № отсутствуют нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, чем нарушены требования пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1, 7 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 3 Порядка N 1029;

4) при эксплуатации объекта <адрес>, код № осуществляется производственный экологический контроль не в соответствии с установленными требованиями, чем нарушены требования пункта 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

5) при эксплуатации объектов <адрес>, код № <адрес>, код № не выполнена обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и лимитов на их размещение, а именно: не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в период до 10 марта 2023 года для объекта НВОС «ООО «Новгородский бекон» (<адрес>), и в период до 03 июля 2023 года для объекта <адрес>, чем нарушены требования абзаца 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

6) при эксплуатации объектов <адрес>, код №, ООО «Новгородский бекон» (<адрес>), код № не предоставлена декларация о воздействии на окружающую среду, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7) при эксплуатации объектов <адрес>, код №, <адрес>, код № осуществляется сброс сточных вод по выпуску <адрес>, повлекший превышение нормативов ПДК в воде <адрес> в месте сброса сточных вод и ниже по течению от места расположения выпуска, и осуществляется сброс сточных вод по выпуску <адрес>, повлекший превышение нормативов ПДК в воде <адрес> в месте сброса сточных вод и ниже по течению от места расположения выпуска, чем нарушены требования части 4 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации;

8) при осуществлении пользования поверхностным водным объектом - <адрес> на основании Договора водопользования от 30 апреля 2020 года № и пользования водным объектом <адрес> на основании Договора водопользования от 12 апреля 2019 года № не выполнена обязанность по подаче заявки о постановке на государственный учет объектов НВОС, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

9) при эксплуатации объектов НВОС ООО «Новгородский бекон» (<адрес>), код №П, <адрес>, код №П не выполнена обязанность по подаче заявки для актуализации учетных сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, чем нарушены требования абзацев 1, 4 части 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

При этом, нарушения, перечисленные в пунктах 1 – 4, квалифицированы должностным лицом по статье 8.1 КоАП РФ, в пункте 5 – по части 2 статьи 8.2 КоАП РФ, в пункте 6 – по статье 8.45 КоАП РФ, в пункте 7 – по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в пунктах 8-9 – по статье 8.46 КоАП РФ.

Однако в части с состоявшимся по делу постановлением должностного лица согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По итогам проведенной проверки ООО «Новгородский бекон» вменено осуществление эксплуатации объекта <адрес>, код № в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в нарушение положений пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1, 7 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 3 Порядка N 1029, которое квалифицировано по статье 8.1 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Однако, выявленные по настоящему делу административным органом нарушения требований перечисленных выше нормативных правовых актов указывают на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена специальной нормой КоАП РФ, а именно частью 7 статьи 8.2 указанного Кодекса, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в указанной части деяние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, квалифицировано неправильно.

Вместе с тем данное обстоятельство оставлено должностным лицом без внимания, требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Оснований для вывода о том, что вмененное ООО «Новгородский бекон» осуществление эксплуатации объекта <адрес>, код № в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, не имеется.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку санкция части 7 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает более строгое административное наказание по сравнению с санкцией статьи 8.1 названного Кодекса, переквалификация вменяемого ООО «Новгородский бекон» деяния в этой части невозможна.

Кроме того, судья районного суда находит заслуживающим внимание довод жалобы о необоснованности привлечения ООО «Новгородский бекон» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и лимитов на их размещение для объекта НВОС «ООО «Новгородский бекон» (<адрес>) в период до 10 марта 2023 года и для объекта <адрес> в период до 03 июля 2023 года в нарушение положений абзаца 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при проведении Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора плановой выездной проверки у ООО «Новгородский бекон» не запрашивались нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на какие-либо объекты НВОС, что подтверждается материалами проверки, в том числе решением о проведении выездной проверки от 28 июля 2023 года №-№, где указан перечень подлежащих предоставлению документов.

Из содержания акта выездной проверки от 15 сентября 2023 года № и протокола об административном правонарушении № усматривается, что факт отсутствия у ООО «Новгородский бекон» нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов <адрес>, код №, I категории; «ООО «Новгородский бекон» (<адрес>)», код №, II категории; <адрес>, код №, II категории, установлен только лишь на основании учетных данных Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора.

В ходе осуществления должностным лицом административного органа производства по делу об административном правонарушении 31 октября 2023 защитником ООО «Новгородский бекон» представлены возражения на протокол об административном правонарушении № и одновременно Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора предоставлены том Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) для объекта <адрес>, код №, II категория, и для объекта <адрес>, код № II категория, утвержденные генеральным директором ООО «Новгородский бекон» Н.Р.Г. 10 марта 2023 года и 03 июля 2023 года, соответственно, а также Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) ООО «Новгородский бекон» (<адрес>), утвержденный генеральным директором ООО «Новгородский бекон» Н.Р.Г. 05 августа 2019 года, разработанный для обособленного подразделения ООО «Новгородский бекон», расположенного на территории Новгородского района Новгородской области - <адрес> (код объекта НВОС: № уровень надзора: Федеральный, 1-я категория, категория риска: высокая (2)).

На основании представленных ООО «Новгородский бекон» документов при рассмотрении дела должностным лицом фактически уменьшен объем вмененных в протоколе об административном правонарушении № нарушений, сделан вывод о виновности Общества том, что при эксплуатации объектов НВОС «ООО «Новгородский бекон» (<адрес>), код №, <адрес>, код № названным юридическим лицом не выполнена обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и лимитов на их размещение, а именно: не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в период до 10 марта 2023 года для объекта НВОС «ООО «Новгородский бекон» (<адрес>), и в период до 03 июля 2023 года для объекта <адрес>, что является нарушением требований абзаца 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 8.2 КоАП РФ.

Однако, как обоснованно отмечено в жалобе, вопрос относительно наличия у ООО «Новгородский бекон» нормативов образования отходов производства и лимитов на их размещение для двух указанных выше объектов НВОС II категории в предшествующий период (то есть до 10 марта 2023 года и 03 июля 2023 года) на обсуждение не ставился и не выяснялся.

При рассмотрении настоящей жалобы в районном суде ООО «Новгородский бекон» в подтверждение своей позиции представлены Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) для объекта <адрес>, код № II категория, утвержденные генеральным директором ООО «Новгородский бекон» Н.Р.Г. 30 декабря 2020 года, и Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение <адрес>», утвержденный генеральным директором ООО «Новгородский бекон» Н.Р.Г. 05 августа 2019 года, разработанный для обособленного подразделения ООО «Новгородский бекон», расположенного на территории <адрес> (код объекта НВОС: №, уровень надзора: Федеральный, 1-я категория, категория риска: высокая (2)).

Из материалов дела также следует, что эксплуатируемый ООО «Новгородский бекон» объект НВОС с кодом № ранее относился к объектам I категории, на дату проведения проверки сведения об указанном объекте в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализированы, и с 01 марта 2023 года объект НВОС ООО «Новгородский бекон» (<адрес>) с кодом № относится ко II категории негативного воздействия на окружающую среду.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения жалобы ООО «Новгородский бекон» представлены доказательства, свидетельствующие о выполнении им установленной в абзаца 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и лимитов на их размещение для объектов НВОС «ООО «Новгородский бекон» (<адрес>) (код объекта №) и <адрес> (код объекта код №) в периоды, предшествующие указанным в оспариваемом постановлении, и с учетом того, что виновности Общества в совершении иных нарушений, квалифицируемых по части 7 статьи 8.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено не было, судья районного суда приходит к выводу о неправомерности установления виновности ООО «Новгородский бекон» в нарушении абзаца 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", выразившегося в невыполнении обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и лимитов на их размещение для объектов НВОС: ООО «Новгородский бекон» (<адрес>), код № в период до 10 марта 2023 года, <адрес>, код №, в период до 03 июля 2023 года, и отсутствии в указанном деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по настоящему делу постановление должностного лица подлежит изменению путем исключения из него выводов о виновности ООО «Новгородский бекон» в нарушении пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктов 1, 7 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 3 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 декабря 2020 года №, и указания на совершение ООО «Новгородский бекон» административного правонарушения, выразившегося в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, для объекта I категории <адрес>, код № расположенного по адресу: <адрес>, квалифицированного по статье 8.1 КоАП РФ, а также выводов о виновности названного юридического лица в нарушении абзаца 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и указания на совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и лимитов на их размещение для объектов НВОС: ООО «Новгородский бекон» (<адрес>), код № в период до 10 марта 2023 года, <адрес>, код № в период до 03 июля 2023 года.

Иные вмененные ООО «Новгородский бекон» нарушения требований природоохранного законодательства РФ образуют объективные стороны составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.5, частью 4 статьи 8.13 и статьей 8.46 КоАП РФ, факт их совершения подтвержден собранными по делу доказательствами: решением врио заместителя руководителя Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора о проведении плановой выездной проверки от 28 июля 2023 года №; решением о приостановлении срока проведения контрольного надзорного мероприятия от 18 августа 2023 года №; актом выездной проверки от 15 сентября 2023 года №; протоколами об административным правонарушениях № от 18 октября 2023 года с приложениями и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ООО «Новгородский бекон» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Возможность для соблюдения требований закона, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность у ООО «Новгородский бекон» имелась, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом исследования и оценки в ходе производства по делу и обоснованно отвергнуты.

Утверждение защитника в жалобе о том, что непрохождение должностными лицами ООО «Новгородский бекон» подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ, является ошибочным и основано на неверном толковании норм права.

Довод жалобы о том, что ООО «Новгородский бекон» в 2018 году были разработаны и согласованы с региональным органом исполнительной власти Новгородской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в отношении спорных объектов НВОС, нельзя признать состоятельным в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с приведенной нормой Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" издан приказ Минприроды России от 28 ноября 2019 года №811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее – Требования).

При этом приказом Росприроднадзора от 30 декабря 2020 года №1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования» приказ Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 включен в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности (пункт 87), соответственно, является действующим (вступил в силу 27 июня 2020 года) и содержит положения, касающиеся установления обязательных требований.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях на территории Новгородской области утвержден постановлением Администрации Новгородской области от 18 июля 2012 года № 422 (далее – Порядок № 422) и с учетом периода введения в действие применяется в части, не противоречащей приказу Минприроды России от 28 ноября 2019 года №811.

Согласно пунктам 5 и 9 Порядка № 422 мероприятия по уменьшению (сокращению) выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ разрабатывают юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и включенные в приложение к Порядку. Мероприятия по уменьшению (сокращению) выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ утверждаются руководителем юридического лица или иным должностным лицом, уполномоченным на то руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем и согласовываются председателем комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области в течение 30 календарных дней со дня поступления.

Необходимость и достаточность мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, разработанных для конкретного предприятия с учетом особенностей его производственной деятельности и места расположения, подтверждается в рамках согласования таких мероприятий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Утвержденные приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года №811 Требования не отменяют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования выбросов в периоды НМУ.

На основании положений Требований органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносятся уточнения в нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, касающиеся регулирования деятельности в периоды НМУ.

Согласно Требованиям разработанные и согласованные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ могут корректироваться. После корректировки мероприятия при НМУ согласовываются с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в рекомендуемый срок, указанный в пункте 19 Требований.

Учитывая приведенные нормы, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, разработанные юридическим лицом ООО «Новгородские бекон» должны соответствовать Требованиям, утвержденным приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811.

Каких-либо исключений в отношении разработки и согласования указанных мероприятий в зависимости от содержания нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации приведенными выше нормами статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" не предусмотрено.

В рассматриваемом случае обязанность ООО «Новгородские бекон» по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, вытекает из императивных требований закона. Соответствующие указанным выше Требованиям мероприятия обществом на момент проверки с министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области согласованы не были.

Согласованные в 2018 году департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области мероприятия ООО «Новгородские бекон» по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период неблагоприятных метеорологических условий для объектов <адрес> (код №), ООО «Новгородский бекон» (<адрес>) (код №), <адрес> (код №) не соответствуют Требованиям, утвержденным приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811.

Действующий в Новгородской области Порядок № 422 применяется в части, не противоречащей приказу Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811, и не является препятствием для разработки ООО «Новгородский бекон» и согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.

Равным образом нельзя признать обоснованным и довод жалобы об отсутствии у ООО «Новгородский бекон» нарушения требований программы производственного экологического контроля при проведении производственного контроля.

В силу пункта 3 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" программа производственного экологического контроля должна содержат сведения, в том числе, о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Согласно пункту п. 4.7 ГОСТ Р 59024-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб» отбор проб проводят специалисты, прошедшие обучение на рабочем месте, которое включает ознакомление с инструкцией по отбору проб и практические занятия по отбору проб конкретных типов вод. Процедура обучения и оценки должна быть документально оформлена.

Исходя из содержания таблицы, находящейся в пункте 7.2.3 Раздела 7 Программы производственного экологического контроля объекта: Канализационные очистные сооружения очистки производственных стоков Участка птицеводства и хозяйственно-бытовые стоки от населения жилого поселка Божонка, утвержденной генеральным директором ООО «Новгородский бекон» Н.Р.Г. 30 декабря 2022 года, в ней приведена информация в виде граф с указанием места отбора проб, характера проб, наименования загрязняющих веществ, вида пробы, периодичности отбора и кем выполняется.

В графе «Кем выполняется» в строках 2 и 3 указано <данные изъяты>, в строках 4 и 5 – <данные изъяты>.

Информации о том, что отбор и исследование проб проводится разными лицами в Программе производственного экологического контроля не содержится.

При этом, в пункте 6.1.1 «Наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров)» Раздела 6 Программы производственного экологического контроля указано, чго собственные испытательные лаборатории (центры) отсутствуют.

В представленном ООО «Новгородский бекон» протоколе № от 21 марта 2023 года лабораторных исследований проб сточной воды ООО «Новгородский региональный центр экологического проектирования» указано: «проба отобрана и доставлена в лабораторию заказчиком - ООО «Новгородский бекон»», в дополнительных сведениях вышеуказанного протокола указано, что лаборатория не несет ответственности за корректность процедуры отбора, хранения, транспортировку, а также за измеренные значения в момент отбора данной пробы.

Доказательств того, что у ООО «Новгородский бекон» отбор проб проводят специалисты, прошедшие обучение на рабочем месте, которое включает ознакомление с инструкцией по отбору проб и практические занятия по отбору проб конкретных типов вод, материалы дела не содержат и с жалобой не представлено.

При таких данных, судья районного суда соглашается с выводом должностного лица о том, что в рассматриваемом случае ООО «Новгородский бекон» при эксплуатации объекта <адрес> (код №) осуществляет производственный экологический контроль не в соответствии с установленными требованиями, так как отбор проб сточной воды осуществляется ООО «Новгородский бекон» самостоятельно, что не соответствует строке 2 пункта 7.2.3 Раздела 7 Программы производственного экологического контроля объекта: Канализационные очистные сооружения очистки производственных стоков участка птицеводства и хозяйственно-бытовые стоки от населения жилого <адрес>, согласно которому отбор проб на выпуске сточных вод <адрес> 1 раз в квартал осуществляет аккредитованная лаборатория <данные изъяты>

Довод жалобы относительно отсутствия у ООО «Новгородский бекон» обязанности по подаче декларации о воздействии на окружающую среду для объекта ООО «Новгородский бекон» (<адрес>) и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, тщательно исследовался при рассмотрении дела, обоснованно признан должностным лицом неубедительным с приведением в постановлении подробных мотивов, по которым этот довод признан несостоятельным, и дополнительной аргументации не требует.

Вопреки доводам жалобы, оснований для изменения описательно-мотивировочной части постановления, касающейся описания административного правонарушения по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, указания о негативном влиянии на водные объекты в части вмененного ООО «Новгородский бекон» превышения коэффициентов превышения ПДК в месте отбора проб ниже точек сброса сточных вод, не имеется.

В этом отношении судья районного суда исходит из правовой позиции, сформулированной в пункте 7 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24 июня 2022 года, согласно которой установление факта превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей фоновых проб.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абзац второй пункта 7 постановления Пленума N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде").

Поскольку превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте, зафиксированное при отборе фоновой пробы выше контрольного створа, само по себе свидетельствует о загрязнении окружающей среды, деградации естественных экологических систем, то сброс пользователем сточных вод, влекущий увеличение концентрации загрязняющих веществ, приводит к дальнейшему ухудшению качественных показателей воды в водном объекте и причиняет вред окружающей среде. Такой вред причиняется и в случае, если разность концентраций загрязняющих веществ, зафиксированных в контрольном створе и в точке отбора фоновой пробы, не превышает предельно допустимых концентраций.

Несогласие защитника с оценкой установленных обстоятельств и собранных по делу доказательств, а также толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные названным Кодексом процессуальные требования.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований для освобождения ООО «Новгородский бекон» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения ООО «Новгородский бекон» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

При назначении ООО «Новгородский бекон» административного наказания должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ правильно учтены характер совершенных административных правонарушений, имущественное положение юридического лица, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, - повторного совершения однородного административного правонарушения, и с учетом требований части 6 статьи 4.4 КоАП РФ сделан обоснованный вывод о назначении административного наказания по правилам частей 2-4 указанной статьи.

Вместе с тем, поскольку из постановления должностного лица по изложенным выше мотивам подлежит исключению указание на совершение ООО «Новгородский бекон» административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, в пределах санкции которой юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, то постановление подлежит изменению и в части назначенного ООО «Новгородский бекон» наказания, которое надлежит назначить названному юридическому лицу в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание, и с учетом наличия указанного выше отягчающего административную ответственность обстоятельства, в размере 200 000 рублей.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление № старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, начальника отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 14 ноября 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новгородский бекон» о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 7 статьи 8.2, статьей 8.5, частью 4 статьи 8.13, статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания с применением положений части 2 статьи 4.4 указанного Кодекса в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, изменить:

- исключить из постановления выводы о виновности ООО «Новгородский бекон» в нарушении пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктов 1, 7 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 3 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 декабря 2020 года № 1029, и указание на совершение ООО «Новгородский бекон» административного правонарушения, выразившегося в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, для объекта I категории <адрес>, код № расположенного по адресу: <адрес>, квалифицированного по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- исключить из постановления выводы о виновности ООО «Новгородский бекон» в нарушении абзаца 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и указание на совершение ООО «Новгородский бекон» административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и лимитов на их размещение для объектов НВОС: ООО «Новгородский бекон» (<адрес>), код №, в период до 10 марта 2023 года, <адрес>, код № в период до 03 июля 2023 года;

- в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить ООО «Новгородский бекон» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 указанного Кодекса, в размере 200 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Новгородский бекон» Ивановой И.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья В.В. Ящихина