Решение № 12-51/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-51/2018

Дело №12-51/2018


Р Е Ш Е Н И Е

19.06.2018 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория,

<...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Дудник Анастасия Сергеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым на постановление начальника территориального отдела по городу Евпатории Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и Городу Севастополю главного Государственного санитарного врача г. Евпатория ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела по городу Евпатории Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и Городу Севастополю главного Государственного санитарного врача г. Евпатория ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместителем главы администрации — начальником департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым ФИО1 26 марта 2016 года подана жалоба, в которой он как представитель ДГХ администрации города Евпатории Республики Крым просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в следствии малозначительности правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания представителем департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым была подана уточненная жалоба в которой просят отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 ЕоАП РФ, т. е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что обращение с твердыми коммунальными отходами относится не к компетенции департамента городского хозяйства администрации г. Евпатории, а регулируется Жилищным кодексом РФ, правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, как взаимоотношения собственников помещений и управляющей организации. Также как основание для отмены оспариваемого постановления заявитель указывает его сходство с постановлением начальника территориального отдела по городу Евпатории Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и Городу Севастополю главного Государственного санитарного врача г. Евпатория ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ которым по ст. 8.2 КоАП РФ к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб. была привлечена администрация города Евпатории и тот факт, что Департамент городского хозяйства администрации города Евпатории осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о департаменте и является структурным подразделением администрации города Евпатории Республики Крым.

В судебном заседании представитель департамента городского хозяйства ФИО5 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, прекратив производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель территориального отдела по городу Евпатории Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и Городу Севастополю ФИО7 просил суд в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме, мотивировав тем, что Департаментом городского хозяйства нарушено законодательство в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия, следовательно, к административной ответственности Департамент был привлечен на законных основаниях.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющее производство по административному правонарушению, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной по ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое значение имеет факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Судом установлено, что Территориальным отделом по городу Евпатории Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и Городу Севастополю ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка МКУ «Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым», в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере Санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившееся в следующем:

- отсутствие на момент проверки схемы очистки населенного пункта, утверждение которой предусмотрено п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и закреплено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смёта и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов;

- согласно п 6 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, а именно: лом алюминиевых банок из под напитков (код по ФККО 4 62 200 05 51 5), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (4 71 101 01 52 1), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (4 82 415 01 52 4), отходы элементов и батарей ртутно-цинковых (4 71 121 12 53 і), отходы термометров ртутных (4 71 920 00 52 1). Кроме того, абзацем вторым пункта 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 в контейнерах запрещается складировать осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть. Пунктом 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Правила) закреплено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртуть содержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенные собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а так же их информирование. В пункте 2 раздела I Правил сформулировано понятие «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением. На момент проверки не обеспечен сбор и размещение перечисленных видов отходов у потребителей на территории муниципального образования.

- статьей 8 Закона № 89-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В пункте 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ указано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Согласно представленной дислокации контейнерных площадок в границах административной территории организовано 128 площадок для сбора ТКО, на момент проверки из них оборудовано в соответствии с действующими требованиям законодательства РФ, а также правилами благоустройства муниципального образования только 30 площадок, оставшиеся не соответствуют требованиям пункта 5 статьи 28; требования п.10 ст 59 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория РК, утвержденных решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (маркировка с указанием реквизитов владельца, подрядной организации, графика вывоза отходов) не выполнены на всех контейнерных площадках. Кроме того, часть контейнеров размещена непосредственно на земле без водонепроницаемого покрытия (<адрес>); на части площадок ТКО складируются рядом с контейнерами непосредственно на почвенном покрове и в результате ликвидации таких мест скопления отходов участки земли имеют значительную выработку; контейнера, расположенные на по <адрес> не внесены в представленную дислокацию; на площадке по адресу <адрес> (маг. Халява) согласно дислокации заявлено 4 контейнера емкостью 1,1, по факту установлен накопитель КЕМ. Таким образом, требования п 4 ст 8 и п. 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ не выполняются. Пунктом 14 Правил обращения с коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, уточняется, что лицо, ответственное за содержание контейнерных ; площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. На момент проверки данная информация не размещена.

- пунктом 3 ст 24.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления» закреплено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут {устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 269 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (вместе с «Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов») уточняется, что нормы накопления ТБО для населения устанавливаются органами исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления дифференцированно: физических и юридических лиц; категорий объектов, на которых образуются отходы. Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов. В целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории. На момент проверки в представленных приложениях № и № к решению исполнительного комитета Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении норм накопления твердых и жидких бытовых отходов, отсутствуют категории объектов, нормы приведены без учета отходов, образующихся при уборке придомовой территории, отсутствуют нормы накопления для жидких бытовых отходов. Требования указанных нормативных документов не соблюдены, нормы накопления отходов остаются низкими, документы, подтверждающие обращение руководителя учреждения к администрации города по вопросу необходимости пересмотра норм накопления ТКО в соответствии с действующими нормативными документами не представлены.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекс Российской Федерации об административных правоотношениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Факт совершения административного правонарушения и вина Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; решением Евпаторийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, копией положения о департаменте городского хозяйства администрации города Евпатории, Республики Крым, копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в ходе судебного рассмотрения в материалы дела территориальным отделом по городу Евпатории Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и Городу Севастополю были предоставлены дополнительные пояснения относительно несоблюдения заявителем экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления

Из представленных пояснений территориального отдела следует, что Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в рамках социально-гигиенического мониторинга (в том числе контроль за качеством почвы территории муниципального образования), а так же в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий и производится Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17. 11. 2006 №, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга». Все мониторинговые точки, посты наблюдения имеют единую нумерацию. В течение года мониторинг проводится силами лаборатории филиала ФБУЗ в 31 точках по следующим объектам окружающей среды: атмосферный воздух (4), морская вода (7), питьевая вода (10), почва (6), радиационная обстановка (1), физические факторы (3).

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», утвержденного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

Пунктами 3.1 и 3.2 закреплено, что гигиенические требования к качеству почв территорий населенных мест устанавливаются в первую очередь для наиболее значимых территорий (зон повышенного риска): детских и образовательных учреждений, спортивных, игровых, детских площадок жилой застройки, площадок отдыха, зон рекреации, зон санитарной охраны водоемов, прибрежных зон, санитарно-защитных зон. В почвах на территориях жилой застройки не допускается превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) по санитарно-токсикологическим показателям.

Согласно классов опасности химических загрязняющих веществ (приложение 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03) цинк является веществом 1 класса опасности, медь – веществом 2 класса опасности.

В соответствии с гигиеническими нормативами ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предельно допустимые концентрации (ПДК) цинка в почве составляют 23,0 мг/кг (транслокационный показатель вредности), меди – 3,0 мг/кг (общесанитарный показатель вредности).

Контроль за качеством почвы в рамках социально-гигиенического мониторинга 2017 года показал превышение нормативных значений подвижной формы цинка и меди в контрольных точках в ноябре 2017 года показатели составили:

- по <адрес> ГБУЗ РК «Евпаторийская городская детская клиническая больница»: цинк подвижная форма - 162,05 мг/кг (превышает ПДК в 7,0 раз), медь подвижная форма 14,01 мг/кг (превышает ПДК в 4,6 раз), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №.32265 от ДД.ММ.ГГГГ, результат исследований санитарно-гигиенической лаборатории;

- по <адрес>, ГБУЗ РК «Евпаторийская поликлиника»: цинк подвижная форма – 108,77 мг/кг (превышает ПДК в 4,7 раз), медь подвижная форма 50,57 мг/кг (превышает ПДК в 16,8 раз), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №.32266 от ДД.ММ.ГГГГ, результат исследований санитарно-гигиенической лаборатории;

- по <адрес> МБОУ №: цинк подвижная форма – 146,57 мг/кг (превышает ПДК в 6,37 раз), медь подвижная форма 50,06 мг/кг (превышает ПДК в 16,6 раз), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №.32267 от ДД.ММ.ГГГГ, результат исследований санитарно-гигиенической лаборатории;

- по <адрес> МБДОУ №, детский сад «Кораблик»: цинк подвижная форма – 139,31 мг/кг (превышает ПДК в 60, раз), медь подвижная форма 112,62 мг/кг (превышает ПДК в 37,5 раз), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №.32268 от ДД.ММ.ГГГГ, результат исследований санитарно-гигиенической лаборатории ;

- по парку им. Фрунзе: цинк подвижная форма – 129,69 мг/кг (превышает ПДК в 5,6 раз), медь подвижная форма 23,82 мг/кг (превышает ПДК в 7,9 раз), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №.32269 от ДД.ММ.ГГГГ, результат исследований санитарно-гигиенической лаборатории ;

- по <адрес>, водолечебница «Мойнаки»: цинк подвижная форма – 122,26 мг/кг (превышает ПДК в 5,3 раз), медь подвижная форма 22,0 мг/кг (превышает ПДК в 7,3 раз), что подтверждается протоколом лабораторных исследований №.32270 от ДД.ММ.ГГГГ, результат исследований санитарно-гигиенической лаборатории.

При определении подвижных форм тяжелых металлов в буферный раствор переходит наиболее мобильная часть подвижных запасов тяжелых металлов в почве. Концентрация металлов в водной вытяжке показывает степень подвижности элементов в почве, являясь самой опасной и «агрессивной» фракцией.

В соответствии с приложением 2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» городские территории относятся к высоко опасной категории загрязненности почв, а допущенные МКУ ДГХА <адрес> РК нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, сформулированные в материалах дела об административном правонарушении и отраженные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, процессуальных нарушений допущено не было. Обстоятельств, порочащих письменные документы как доказательства, не установлено. Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории, Республики Крым, также не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии сп.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального образования относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичное положение содержится в подпункте 27 пункта 1 ст. 10 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

В соответствии со ст. 21 ч. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст. 22 Федерального закона№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В настоящее время действуют санитарные правила, закрепленные в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88), которые действуют впредь до отмены либо принятия новых нормативных правовых актов взамен существующих (Письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 0100/3637-07-32). В указанных правилах конкретизируются формы исполнения полномочий по организации сбора и вывоза отходов органами местного самоуправления. Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено наличие в муниципальных образованиях утвержденной исполнительными органами местного самоуправления Генеральной схемы очистки населенных пунктов, которая должна обеспечивать организацию рационального сбора, быстрого удаления, надежного обезвреживания и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Генеральную схему санитарной очистки территории необходимо согласовывать с санитарно-эпидемиологической службой согласно требованию п. 6.5 указанных санитарных правил.Таким образом, в соответствии с санитарными правилами органы местного самоуправления обязаны принять специальный правовой акт - Генеральную схему очистки территории, устанавливающий систему сбора и вывоза отходов на территории данного муниципального образования, а также согласовать его в санитарно - эпидемиологической службе. Обязанность по разработке данной схемы может считаться исполненной только после того, как будут получены необходимые согласования, поскольку до этого документ может рассматриваться только как проект Генеральной схемы.

Согласно «Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым» (далее - Положение) департамент городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым (далее - департамент) входит в структуру администрации и является отраслевым органом администрации, созданным для организации решения вопросов местного значения в сферах благоустройства, городского хозяйства (ст 2.1). Осуществляет подготовку проектов муниципальных правовых актов по вопросам своей компетенции (подпункт 1 пункта 4.1.1). Осуществляет координацию работ по санитарному содержанию придомовых территорий жилых микрорайонов, внутриквартальных проездов, объектов коммунального назначения и иных территорий города. Осуществляет контроль за санитарным состоянием и производством работ по содержанию указанных территорий (подпункт 2 пункта ДД.ММ.ГГГГ). Организует сбор и вывоз бытовых отходов с территорий жилых микрорайонов, муниципальных объектов благоустройства городского округа Евпатория Республики Крым (подпункт 1 п ДД.ММ.ГГГГ). Разрабатывает и организует мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа Евпатория Республики Крым. Разрабатывает проекты муниципальных правовых актов в сфере охраны окружающей среды (подпункты 1,2 пункта ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, согласно раздела 4.2. Положения департамент с целью реализации указанных полномочий имеет право: вносить предложения главе администрации по проектам нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Евпатории Республики Крым по вопросам, отнесенным к компетенции департамента; участвовать в согласовании материалов по разработке генерального плана города и его корректировке в части инженерного развития (по строительству дорог, ливневой канализации, санитарной очистки территории города).

Генеральная схема очистки населенных пунктов - документ, направленный на решение комплекса работ по организации сбора, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий. Отсутствие Генеральной схемы очистки территории приводит к захламлению территории отходами, возникновению мест несанкционированного размещения отходов.

Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В статье 8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также указано, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, абз 2 п.1 ст.1 уточняется, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Основными принципами охраны окружающей среды, установленными статьей 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории; обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Суд не принимает во внимание доводы заявителя МКУ «Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым» о том, что департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым является структурным подразделением без образования юридического лица. Поскольку в соответствии с Положением об МКУ «Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым», последний входит в структуру администрации <адрес> и является отраслевым органом администрации (п.2.1 Положения), а также является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении финансовых средств (п. 2.3).

Позиция Департамента городского хозяйства относительно того что, обращение с твердыми коммунальными отходами относится не к компетенции департамента городского хозяйства администрации <адрес>, а регулируется Жилищным кодексом РФ (ст.162, 164, 161), правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, как взаимоотношения собственников помещений и управляющей организации при анализе законодательства не нашла своего подтверждения, поскольку данные нормы ЖК РФ регулирует лишь порядок оказания услуг на оплатной основе по вывозу, сбору бытовых отходов, а не содержат нормы и правила по организации, координации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Ссылка заявителя на сходство обжалуемого ими постановления с постановлением начальника территориального отдела по городу Евпатории Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и Городу Севастополю главного Государственного санитарного врача <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ является также ошибочной, поскольку лишь подтверждает факт не принятия мер органами местного самоуправления к устранению нарушений природоохранного законодательства

На основании изложенного суд полагает, что административный орган правильно квалифицировал действия МКУ «Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым» по ст. 8.2 КоАП РФ.

При назначении наказания МКУ «Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым» начальником территориального отдела по городу Евпатории Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и Городу Севастополю главного Государственного санитарного врача г. Евпатория ФИО3 в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения, данные, характеризующие правонарушителя.

С учетом изложенных обстоятельств МКУ «Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым назначено справедливое наказание в пределах санкции статьи, отвечающее требованиям ст.ст. 3.1 и 3.8 КоАП РФ. Нарушение норм административного закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления, не установлено.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на МКУ «Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым» административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного 8.12 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения как вынесенное в соответствии с законом, а жалоба МКУ «Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым» – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела по городу Евпатории Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и Городу Севастополю главного Государственного санитарного врача г. Евпатория ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении проверка МКУ «Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым» оставить без изменения, а жалобу МКУ «Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня оглашения.

Судья А.С. Дудник