Решение № 2-497/2020 2-497/2020~М-111/2020 М-111/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-497/2020

Дело № 2-497/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года г. Сокол, Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Карпуниной Н.М.,

помощнике судьи Отопковой И.В.,

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Кадникова о признании права собственности на жилой дом,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Кадникова, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района, Администрации Сокольского муниципального района, требуя признать за ней право собственности на здание - жилой дом площадью 90,3 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 600 кв. м по адресу: <адрес>. В обоснование указывает, что 30 января 2015 года решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района № 38 ей предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, находящийся: <адрес>, площадью 1 600 кв. м с разрешенным использованием «отдельно стоящие жилые дома на одну семью с участками площадью 400 кв. м и более» для индивидуального жилищного строительства, на срок до 01 февраля 2016 года. 30 января 2015 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района и ею был заключен договор аренды земельного участка № 5042/2, срок аренды был установлен с 30 января 2015 года по 01 февраля 2016 года. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области. 17 марта 2015 года был получен градостроительный план земельного участка. 02 апреля 2015 года она получила разрешение на строительство индивидуального жилого дома сроком на 10 лет, после чего на земельном участке было начато строительство жилого дома. В марте 2019 года она приняла решение зарегистрировать право собственности на новое строение - жилой дом; 29 мая 2019 года получила уведомление Администрации г. Кадникова о соответствии построенного дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 24 июня 2019 года получила уведомление о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, в котором сообщено, что договор аренды земельного участка не может быть рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок и не является правоустанавливающим документом на здание, так как срок действия договора аренды земельного участка закончился. В настоящее время она не может зарегистрировать право собственности на жилой дом, так как продление срока аренды возможно лишь на торгах, а проведение торгов невозможно, так как на земельном участке расположен объект недвижимости. 27 ноября 2019 года она получила письмо Администрации г. Кадникова об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Определением суда от 19 мая 2020 года, занесенным в протокол судебного заседания, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района, Администрация Сокольского муниципального района исключены из числа ответчиков, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме. У истца отсутствует возможность оформить право аренды на земельный участок.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г. Кадникова не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит о рассмотрении дела без его участия, с исковыми требованиями согласен.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации Сокольского муниципального района не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение вопроса оставляет на усмотрение суда, поскольку интересы Администрации Сокольского муниципального района при рассмотрении данного дела не затрагиваются.

В судебное заседание представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Администрации Сокольского муниципального района не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение вопроса оставляет на усмотрение суда, поскольку интересы Комитета при рассмотрении данного дела не затрагиваются.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области) не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав истца, её представителя, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в силу следующего.

Из материалов дела следует, что решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района от 30 января 2015 года № 38 ФИО1 предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, находящийся: <адрес> площадью 1 600 кв. м с разрешенным использованием «отдельно стоящие жилые дома на одну семью с участками площадью 400 кв. м и более» для индивидуального жилищного строительства на срок до 01 февраля 2016 года (л.д. 13).

30 января 2015 года на основании данного решения между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) заключен договор аренды указанного земельного участка на срок до 01 февраля 2016 года (л.д. 14-16); участок передан арендодателем в пользование арендатора по акту приема-передачи.

02 апреля 2015 года ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Сокольского муниципального района выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома № RU 35517102-40 на земельном участке с кадастровым номером №. Срок действия разрешения – 10 лет (л.д. 20).

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по Вологодской области 09 июля 2015 года со сроком аренды с 30 января 2015 года по 01 февраля 2016 года (л.д. 79-81).

Судом установлено, что в 2018 году на земельном участке с кадастровым номером № построен двухэтажный индивидуальный жилой дом площадью 90,3 кв. м, что подтверждено декларацией об объекте недвижимости, составленной ФИО1 09 апреля 2019 года, техническим планом здания от 24 апреля 2019 года, подготовленным по заказу ФИО1 кадастровым инженером НП «Балтийское объединение кадастровых инженеров» ФИО3 (л.д. 21-25), уведомлением ФИО1 от 27 мая 2019 года в адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации Сокольского муниципального района об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 26-27).

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Вологодской области от 24 июня 2019 года № 35/026/001/2019-2382 приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав ФИО1 в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, начиная с 24 июня 2019 года и до 24 сентября 2019 года, в числе прочего в связи с тем, что договор аренды земельного участка не может быть рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок и не является правоустанавливающим документом на здание, поскольку на момент ввода в эксплуатацию объекта недвижимости в эксплуатацию срок действия договора аренды земельного участка истек (л.д. 10-11).

Пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (вступившим в силу с 01 января 2017 года) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Письмом Администрации г. Кадникова от 27 ноября 2019 года № 281 ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № на основании п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации («уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам»).

Истцом в исковом заявлении указано, что оформление ею правоустанавливающего документа на земельный участок невозможно, поскольку в силу п. 5 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты прав является признание права.

Учитывая, что объект индивидуального жилищного строительства создан (построен) ФИО1 для себя, при строительстве данного объекта соблюдены законы и иные правовые акты, что не оспаривалось другими лицами, участвующими в деле, при этом у истца отсутствует возможность оформить право собственности на жилой дом во внесудебном порядке, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд не усматривает у объекта индивидуального жилищного строительства, построенного истцом, наличия признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 ст. 222 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что:

- индивидуальный жилой дом возведен истицей на земельном участке, предоставленном ей в соответствии с законом,

- разрешенное использование земельного участка («отдельно стоящие жилые дома на одну семью с участками площадью 400 кв. м и более», «индивидуальное жилищное строительство») допускает строительство на нем индивидуального жилого дома,

- разрешение на строительство жилого дома получено, хотя в силу п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требовалось,

- нарушений градостроительных и строительных норм и правил при строительстве жилого дома не допущено, что подтверждено уведомлением Администрации г. Кадникова от 29 мая 2019 года № 63 о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д. 78).

При этом суд полагает, что у Администрации г. Кадникова не имелось законных оснований для отказа в заключении с ФИО1 нового договора аренды земельного участка, изложенного в письме от 27 ноября 2019 года № 281, в силу следующего.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды.

В силу п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из материалов дела следует, что разрешение, выданное ФИО1 на строительство индивидуального жилого дома, действует до 02 апреля 2025 года, законность его не оспаривается; Администрация г. Кадникова в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка (01 февраля 2016 года) не обратилась в суд с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, путем продажи с публичных торгов; напротив, после 01 февраля 2016 года продолжает выставлять истице счета на оплату арендной платы за земельный участок, которые истицей оплачиваются в полном объеме.

А истребование Администрацией г. Кадникова у ФИО1 земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО1, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с Администрацией г. Кадникова нового договора аренды на срок не менее чем до 02 апреля 2025 года, не превышающий срока выданного разрешения на строительство объекта недвижимости.

Изложенное подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в кассационном определении от 04 октября 2019 года № 89-КА19-2.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Администрации г. Кадникова о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на двухэтажный жилой дом (здание) площадью 90,3 кв. м, 2018 года постройки, имеющий местоположение: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение суда изготовлено 19 мая 2020 года.