Постановление № 5-1702/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-1702/2021

Дело № 5-1702/2021

27RS0003-01-2021-005105-35
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 22 июля 2021 года

город Хабаровск 23 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>, с <данные изъяты>, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес <адрес>, осуществляющего предпринимательскую деятельность в парикмахерской, расположенной в подземной переходе по адресу <адрес>, паспорт гражданина РФ №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

07.06.2021 года в 15 часов 00 минут, индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя свою предпринимательскую деятельность в парикмахерской расположенной в подземной переходе по адресу <адрес>, нарушил ст. ст. 11, 29, 31, 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52 - ФЗ; п.п.8.2.1, 8.27, п.8.2.19, 8.2.20, 8.2.28, 8.2.37, 8.2.38 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» от 01.06.2020 №19, не обеспечил соблюдение на предприятии противоэпидемиологического режима, а именно:

-в нарушение п.8.2.1 СП 2.1.3678-20 в помещении отсутствует централизованная система водоснабжения и канализации, в парикмахерской имеется холодное водоснабжение, осуществляемое без подключения к централизованной системе водоснабжения, договор на подключение к централизованной системе водоснабжения на момент проведения проверки не представлен. Подключение к централизованной системе горячего водоснабжения в парикмахерской отсутствует, на раковине установлен приточный водонагреватель;

-в нарушение п.8.2.20 СП 2.1.3678-20 в соответствии с требованиями санитарного законодательства в парикмахерской должно быть отдельное помещение, или место для дезинфекции, пред стерилизационной очистки и стерилизации инструментов, оборудованное раковиной с подводкой горячей и холодной воды. В парикмахерской отсутствует подключение к централизованной системе водоснабжения, проведение дезинфекции и стерилизации инструментов с соблюдением норм санитарного законодательства не представляется возможным;

-в нарушение п.8.2.7 СП 2.1.3678-20 в парикмахерской отсутствует туалет;

-в нарушение п.8.2.19 СП 2.1.3678-20 работники и посетители не имеют доступ к умывальнику и туалету;

- в нарушение п.8.2.28 СП 2.1.3678-20 отсутствует минимальный набор типовых инструментов, сменных одноразовых элементов инструмента для обслуживания одного посетителя, из расчета на 1 рабочее место не менее 3 наборов инструментов;

- в нарушение п.8.2.37 СП 2.1.3678-20 остриженные волосы собираются в совок и хранятся в пакете в общем шкафу, вместе с уборочным инвентарем, тогда как должны хранится в отдельном подсобном помещении;

-в нарушение п.8.2.38 СП 2.1.3678-20 не представлена программа производственного контроля за параметрами микроклимата уровнями искусственной освещенности, качеством проведения стерилизации инструментов и эффективностью работы стерилизационного оборудования;

- в нарушение п.1.5 Постановления от 01.06.2020 №19 отсутствует бесконтактный контроль температуры тела работников, отсутствует термометр, отсутствует журнал контроля температуры тела на рабочем месте,

-тем самым, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

23.06.2021 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного отдела ФИО3 по данному факту в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол о временном запрете деятельности в отношении ИП ФИО1 не составлялся.

06.07.2021 года протокол и материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска, приняты судом к рассмотрению.

ИП ФИО1 в судебном заседании, с событиями, установленными в протоколе согласился частично, дал пояснения согласно которым следует, что парикмахерская у них небольшая, это не салон, поэтому полагает допустимым некоторое исключение из установленных требований, в настоящее время приняты меры к устранению нарушений, кроме того имеются договоры с ООО «<данные изъяты>» на пользование туалетом, для подключения оборудования к системе холодного водоснабжения и водоотведения с подвального помещения жилого дома, договор с «<данные изъяты>» МУП г.Хабаровска «<данные изъяты>» на стирку белья, график измерения температуры тела работников, план производственного контроля. На вопрос суда о причинах не представления данных договоров при проверки, а также на составление протокола об административном правонарушении, объективных пояснений не дал, указав, что фактически парикмахерской занимается его сын, все документы были у него. Предоставил для приобщения к материалам дела копии указанных договоров, плана, графика, просил принять во внимание его материальное положение пенсионера, инвалида <данные изъяты>, в связи с чем, просил ограничиться менее строгим видом наказания в виде предупреждения. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, суду не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 в судебное разбирательство не явилась, согласно телефонограмме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав ФИО1, изучив протокол об административном правонарушении и предоставленные материалы, дополнительно предоставленные суду материалы, прихожу к следующему.

Протокол об административном правонарушении № от 23.06.2021 года соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии ФИО1, которому разъяснены права, копия протокола ему вручена, объяснения в протоколе ФИО1 по существу вменяемого нарушения не указаны, документы в обоснование своей позиции не представлены.

С учетом положений ч.3 ст.1.7, ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет один год.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Часть 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст.29 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.31 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года №66 коронавирусная инфекция 2019-nCoV внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно п.16 указанного Перечня коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код заболевания по МКБ-10 - В 34.2) представляет опасность для окружающих.

Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 №19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019» предписано при отсутствии столовой ввести запрет приема пищи работников предприятия (организации) на рабочих местах, предусмотрев выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозаторов для обработки рук кожным антисептиком.

Санитарными Правилами 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» установлены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, оборудования, условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, распространяющиеся на сферу деятельности по оказанию парикмахерских услуг, и являются обязательными для исполнения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодексом РФ об административных правонарушениях, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Объективная сторона деяния, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований.

Субъектом вменяемого правонарушения является индивидуальный предприниматель. С субъективной стороны рассматриваемое деяние характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью, в части наступивших последствий характеризуется неосторожной формой вины.

Как установлено в судебном разбирательстве, 07.06.2021 года при рассмотрении обращения вх.№1783 от 21.05.2021, вх. №1829 от 26.05.2021 о нарушении санитарных норм при оказании парикмахерских услуг в подземном переходе остановка «Большая», специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с проведением административного расследования.

Определением должностного лица ФИО3 от 07.06.2021 года, у ИП ФИО1 истребованы документы, сведения необходимые для разрешения дела, согласно перечня из 14 наименований, изложенных в определении. Копия определения вручена ФИО1 07.06.2021 года.

Вместе с тем, согласно материалам дела на момент осмотра помещения, равно как и в ходе административного расследования и на со составление протокола об административном правонарушении, ни один из истребуемых документов, представлен не был, письменных пояснений по существу с указанием причин невозможности данных документов, должностному лицу не представлено.

07.06.2021 года специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 произведен осмотр помещения парикмахерской ИП ФИО1, расположенной в подземной переходе по адресу <адрес>. Осмотр проведен в присутствии ФИО1 с применением видеосъемки. По итогам осмотра составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений от 07.06.2021 года б/н, с приобщение видео и фотоматериалов. Согласно протоколу, установленные в протоколе об административном правонарушении нарушения соответствуют в полном объеме. Протокол осмотра подписан ФИО1, без замечаний.

По факту выявленных нарушений 23.06.2021 года в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, установленные по делу обстоятельства, считаю, что в представленных материалах достаточно доказательств, подтверждающих в совокупности факт совершения ИП ФИО1 на момент проверки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: протокол об административном правонарушении № от 23.06.2021 года, протокол осмотра от 07.06.2021 года, определение об истребовании сведений и документов от 07.06.2021, фотоматериал, приобщенный к протоколу осмотра, правоустанавливающие документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности по указанному адресу, иные материалы дела.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности в судебном заседании не установлено.

Смягчающим ответственность обстоятельством признаю совершение правонарушения впервые, частичное признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. Отягчающих ответственность обстоятельств в судебном разбирательстве не установлено и иного суду не представлено.

Доводы ФИО1 приведенные в судебном заседании, и предоставленные им документы, суд во внимание как обстоятельства исключающие ответственность во внимание не принимает, поскольку данные документы не были предоставлены должностному лицу в ходе административного расследования, осмотра помещения и при составлении протокола об административном правонарушении, кроме того не были предоставлены согласно определения об истребовании документов, что является самостоятельным нарушением, за которое предусмотрена административная ответственность. Поскольку суду не представлено пояснений об уважительности причин не представления ранее данных документов, у суда имеются объективные основания ставить под сомнение их наличие на момент выявленного нарушения, и даты их составления. Кроме того, представленные документы не содержат в себе сведений о соблюдении, или принятии надлежащих мер к соблюдению вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований в полном объеме.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для принятия во внимание доводов ИП ФИО1 о применении наказания в виде предупреждения согласно ст.4.1.1. КоАП РФ, равно как и для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, не нахожу, поскольку выявленные нарушения несут в себе угрозу жизни и здоровью гражданам, работникам предприятия, охраняемым государством интересам и правам граждан, полагаю, что вид наказания в виде предупреждения не будет отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

При определении размера наказания, учитываю санкцию ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях для индивидуального предпринимателя, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание обстоятельства установленные в судебном разбирательстве, частичное принятие мер к устранению выявленных нарушений, полагаю, что менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Принимая во внимание, что ИП ФИО1 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, характер осуществляемой деятельности и общее финансовое положение предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг населению, сложившееся в период ограничений введенных по новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV, считаю возможным назначение наказания с применением положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа ниже низшего предела предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10, ч.3.2, 3.3 ст.4.1, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП № от 30.07.2019, юридический адрес <адрес>, осуществляющего предпринимательскую деятельность в парикмахерской, расположенной в подземной переходе по адресу <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП № от 30.07.2019 к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч ) рублей.

Административный штраф подлежит уплате путем перечисления на расчетный счет <***>. Отделение Хабаровск банка России//УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), ИНН <***>, КПП 272401001, ОКТМО 08701000, БИК 010813050, л/с04221788300, код платежа 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН №

В соответствии с положениями ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, не позднее указанного срока, необходимо представить в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии мотивированного постановления, через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.