Решение № 12-585/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-585/2020

Дело № 12-585


РЕШЕНИЕ

16 октября 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Ольхового С.П. представляющего интересы генерального директора ООО «СеверГрупп» - ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 971/07-05 от 02.09.2020 о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 971/07-05 от 02.09.2020 ФИО1, генеральный директор ООО «СеверГрупп», привлечена к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник Ольховой С.П. представляющий интересы должностного лица – ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что на территории г. Мурманска реализовывается программа «Формирование городской среды - территории муниципального образования город Мурманск на 2018-2022 годы», утверждённой постановлением администрации города Мурманска от 05.12.2017 № 3875, в рамках которой выполняется благоустройство придомовых территорий, в том числе и ремонт дворовых проездов.

Программа сформирована на основании предложений заинтересованных лиц о включении в программу дворовых территорий многоквартирных домов, подлежащих благоустройству, поступивших в период с 21.08.2017 по 19.09.2017. Разработка проектной документации и благоустройству территории указанных домов в соответствии с проектом запланировано на 2021 год.

На основании вышеизложенного вина должностного лица не доказана, бездействия со стороны ФИО1 не допущено. Просит постановление признать незаконным и отменить.

Законный представитель ООО «СеверГрупп» ФИО1, защитник должностного лица – Ольховой С.П., представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Отношения в сфере организации благоустройства, устанавливающие параметры и перечни работ по благоустройству территории муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 (далее - Правила благоустройства, Правила).

Как следует из материалов дела, 23.07.2020 в период времени с 09 ч. 30 мин. до 09 час. 33 мин. сотрудниками управления Октябрьского административного округа г. Мурманска в рамках обследования территории округа выявлено: на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом (далее - МКД) № <адрес> на дворовом проезде указанного МКД повреждение асфальтобетонного покрытия в виде разрушений, деформации, просадок;лоток ливневой канализации на придомовой территории МКД не оборудован решеткой.

Управление МКД № <адрес> осуществляет ООО «СеверГрупп» (ИНН <***>).

По факту выявленных нарушений 13.08.2020 заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составлен протокол № 26-11-03/579 об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «СеверГрупп» ФИО1 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Факт совершения правонарушения подтверждается: актом № 3381 от 23.07.2020 с фотоматериалами, схема з/участка, сведениями с интернет сайта ГЖИ МО, выписка из ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 10.1.3. Решения Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска» (далее - Правила благоустройства), правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Согласно пункту 10.1.4. Правил благоустройства, в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов улично-дорожная сеть должна быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства дорог, покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.

Согласно пункту 10.2.4.11.Правил благоустройства, поперечные водоотводные лотки, расположенные на внутриквартальной территории, предназначенные для приема поверхностных вод (дождевых, талых), должны быть оборудованы решетками. Ширину отверстий между ребрами решеток необходимо принимать не менее 10 мм, применение сплошных покрытий не допускается. Способ крепления решеток должен обеспечивать их надежную фиксацию и не допускать свободного перемещения.

Согласно пункту 10.3.1. Правил благоустройства, правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.Согласно пункту 10.3.2. Правил благоустройства, объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Согласно пункту 10.3.3. Правил благоустройства, правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее по тексту - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В пункте 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее по тексту - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда) определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, обязательства по управлению МКД <адрес>, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирного дома приняло на себя ООО « СеверГрупп».

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «СеверГрупп» (согласно выписке ЕГРЮЛ), в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества - генеральный директор ФИО1

Судом установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «СеверГрупп» допущены нарушения пунктов 10.1.З., 10.1.4., 10.2.4.11., 10.3.1., 10.3.2., 10.3.3. Правил благоустройства, поскольку были допущены нарушения правил благоустройства и не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, то есть, действия должностного лица ООО «СеверГрупп» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «СеверГрупп» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в отсутствии ФИО1, о дате, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

При назначении наказания административным органом были учтено, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности по ст. 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Суд не находит оснований для применения санкции ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что разработка проектной документации и благоустройство территории указанных домов в соответствии с программой «Формирование городской среды - территории муниципального образования город Мурманск на 2018-2022 годы» запланировано на 2020 год не влечет отмену обжалуемого постановления и освобождения Общества от выполнения требований Правил благоустройства.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 971/07-05 от 02.09.2020 привлечении должностного лица - генерального директора ООО «СеверГрупп» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу Ольхового С.П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова