Решение № 12-34/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 12-34/2017

Дело №12-34/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 февраля 2017 года г. Коркино Челябинской области

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в лице судьи Рыбаковой О.В.,

при секретаре Шрейбер Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 НОМЕР-м от ДАТА о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» юридический адрес: АДРЕС, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 НОМЕР-м от ДАТА юридическое лицо ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Материалы административного дела направлены в суд заместителем министра Министерства экологии Челябинской области Р.Л.Ш..

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица и.о. исполнительного директора ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 при назначении административного штрафа не учтено, что правонарушение юридическим лицом совершено впервые, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, отягчающие обстоятельства не установлены, а также не учтены нормы, предусмотренные ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. Согласно Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы Российской Федерации ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» включено в реестр и относится к категории малого предприятия. Просит изменить постановление государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 НОМЕР-м от ДАТА, снизить назначенное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей до предупреждения.

Жалоба подана заявителем в десятидневный срок, поскольку ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» получил постановление государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ДАТА, в соответствии отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.11), а жалоба на постановление поступила в Коркинский городской суд ДАТА, то есть в установленные законом 10 суток для обжалования постановления.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, а также представитель юридического лица по доверенности Т.О.Ю., должностное лицо,государственный инспектор Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основным принципом Федерального закона "Об охране окружающей среды" является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

На основании ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок учета необходимо вести в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 г. N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

В соответствии с Порядком представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 февраля 2010 г. N 30 (рег. в Минюсте 20.02.2010 №16938) субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в Результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один год, отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отчетность должна быть прошита, скреплена печатью и подписью руководителя отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства (индивидуального предпринимателя).

Как усматривается из материалов дела в период с ДАТА по ДАТА должностными лицами Министерства экологии Челябинской области проведена внеплановая документарная выездная проверка деятельности ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» по соблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности.

Проверкой установлено, что ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» осуществляет деятельность по производству минеральных тепло - и звукоизоляционных материалов и изделий, производство прочей неметаллической минеральной продукции по адресу: АДРЕС, в результате своей деятельности образует отходы 4 класса опасности, однако, обществом не выполняются требования, предусмотренные статьями 14,15,18,19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ.

В рамках проверки выявлено, что юридическим лицом не разработаны паспорта на опасные отходы 4 класса опасности в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; не ведется учет отходов в области обращения с отходами в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; не предоставлена отчетность об образований, использовании, обезвреживании и размещении отходов предприятием за 2015 год в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности в нарушение требований п. 8 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; лица, допущенные к работе с опасными отходами не прошли специальное обучение в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Совершенное обществом деяние квалифицировано по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» на момент проверки были разработаны паспорта на опасные отходы 4 класса опасности; велся учета отходов в области обращения с отходами; предоставлялся отчет об образований, использовании, обезвреживании и размещении отходов предприятием за 2015 год в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности; лица, допущенные к работе с опасными отходами прошли специальное обучение.

Установив факты нарушения стст. 14, 15,18,19 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Виновность Общества с ограниченной ответственностью «Коркинский завод теплоизоляционных изделий», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, нашла своё полное подтверждение при исследовании материалов дела, а именно: протокола об административном правонарушении НОМЕР-м от ДАТА, акта проверки НОМЕР от ДАТА; предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; сведениями о юридическом лице ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий», и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности юридического лица.

Требования ст. ст. 9, 12, 13, 14, 16 Федерального закона РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от ДАТА при проведении проверки соблюдены. Грубых нарушений установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок не допущено, оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.

Учитывая изложенное, государственный инспектор Челябинской области в области охраны окружающей среды пришла к верному выводу о виновности ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Вынесенное по делу постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные административным органом доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Государственный инспектор Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 при рассмотрении дела полно, объективно и всесторонне исследовала все представленные доказательства.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ, указано, в чем выразилось нарушениетребований природоохранного законодательства.

Выводы должностного лица Министерства экологии Челябинской области основаны на указанных в постановлении доказательствах и нормативных правовых актах, регулирующих данные отношения.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий», не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств, свидетельствующих о принятии в полной мере юридическим лицом - ООО «КЗТИ», всех зависящих от него мер по разработке паспортов на опасные отходы 4 класса опасности, ведения учета отходов в области обращения с отходами, предоставления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов предприятием за 2015 год в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности, по обучению лиц, допущенных к работе с опасными отходами не представлены.

С учетом изложенного, административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО "КЗТИ" по ст. 8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.

С доводами законного представителя ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» о том, что правонарушение юридическим лицом совершено впервые, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось,отягчающие обстоятельства не установлены, а также не учтены нормы, предусмотренные ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ согласиться нельзя.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 4.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" N 209-ФЗ от 24.07.2004 г. сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства содержатся сведения об ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий», датой включения в реестр является ДАТА.

Однако, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению предусмотренных законом обязанностей, связанных с обеспечением безопасности при обращении с отходами IV класса опасности.

Таким образом, оснований для изменения назначенного ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание юридическому лицу ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления административного органа, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 НОМЕР-м от ДАТА о привлечении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, без изменения, а жалобу представителя юридического лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова