Решение № 12-61/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-61/2019

Дело №12-61/2019 (03RS0037-01-2019-000774-57)


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2019 года село Толбазы

Судья Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан Буляккулова Н.И., при секретаре Нигматуллиной А.Р.,

с участием главы администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 на постановление начальника ФГКУ «14 отряд ФПС по Республике Башкортостан» ХМШ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому должностное лицо - глава администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ФГКУ «14 отряд ФПС по Республике Башкортостан» ХМШ от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - глава администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, и на неё наложен административной штраф в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, глава администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить, ссылаясь на то, что она не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку земельный участок, на котором расположена свалка бытовых отходов, находится в границах сельского поселения Ишлинский сельсовет, однако право собственности или пользования данным земельным участком за сельским поселением не зарегистрировано.

Заявитель в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить.

В судебное заседание начальник ФГКУ «14 отряд ФПС по Республике Башкортостан» ХМШ не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении разбирательства дела в порядке ст. 24.4 Кодекса РФ об АП не обращался, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность по ст. 20.4 Кодекса РФ об АП наступает за нарушение требований пожарной безопасности.

При этом, в соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов административного дела, глава администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ нарушила требования пожарной безопасности, что привело к пожару без материального ущерба, а именно: допустила устройство несанкционированной свалки горючих отходов в лесопосадке д. Старокузяково, что привело к ее загоранию, без последующего распространения огня.

По данному факту начальником ФГКУ «14 отряд ФПС по Республике Башкортостан» ХМШ ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №. С данным протоколом ФИО1 не согласилась.

Согласно рапорту начальника караула ПЧ-149 ФГКУ «14 отряд ФПС по Республике Башкортостан» СРХ, ДД.ММ.ГГГГ в 16.15 выехали в составе 1 отделения на тушение несанкционированной свалки. На момент прибытия подразделения обнаружено горение несанкционированной свалки на площади 2000 кв.м. Принадлежность – СП Ишлинский сельсовет.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ «14 отряд ФПС по Республике Башкортостан» ХМШ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, судья не находит оснований для его отмены.

Факт совершения главой сельского поселения Ишлинский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 административного правонарушения, выразившегося том, что она допустила устройство несанкционированной свалки горючих отходов в лесопосадке д. Старокузяково, что привело к ее загоранию, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Все доказательства собраны с соблюдением требований закона и оценены должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

Действия главы сельского поселения Ишлинский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 правильно квалифицированы по ч. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=5AB846222771AA203B0A59F9A746A3A403C6886EA43DAC07DEB669CCA6C1E50CA34518D334B8qBV9L" 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП.

Доводы жалобы о том, что она не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку земельный участок, на котором расположена свалка бытовых отходов, находится в границах сельского поселения Ишлинский сельсовет, однако право собственности или пользования данным земельным участком за сельским поселением не зарегистрировано, суд находит необоснованными.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичные положения содержатся в ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с ДД.ММ.ГГГГ года

В пункте 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Однако, в Примечании к данному пункту указано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Принимая во внимание, что участок местности, на котором образовалась несанкционированная свалка кому-либо во владение и пользование (аренду) не передавался, собственник отходов не установлен, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки горючих отходов относится к администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет, поскольку несанкционированная свалка находилась на территории данного поселения.

Необходимо также отметить, что обязанность должностных лиц сельского поселения по организации сбора и вывоза бытовых отходов не может быть поставлена в зависимость от наличия, либо отсутствия денежных средств, отведенных на эти цели.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и пунктами 1, 2, 4 и 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 313, установлено, что организации, их должностные лица на своих объектах должны соблюдать требования пожарной безопасности.

Требования Правил пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей назначено ФИО1 по правилам, установленным статьей 4.4 Кодекса РФ об АП, при этом учтены объем и характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также требования ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 Кодекса РФ об АП. Назначение административного наказания ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП, действующим законодательством не предусмотрено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об АП, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ФГКУ «14 отряд ФПС по Республике Башкортостан» ХМШ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 оставить без изменения, а жалобу главы администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления

Судья Н.И. Буляккулова