Решение № 12-1004/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-1004/2018

КОПИЯ

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 12-1004/2018, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ

№ 12-1004/2018


РЕШЕНИЕ

г. Набережные Челны 4 сентября 2018 г.

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Саитгареев М.Г., рассмотрев дело по жалобе заместителя начальника юридического отдела ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны ФИО2 № 620/24 от 18 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны ФИО2 № 620/24 от 18 июня 2018 г. ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей за то, что 17 мая 2018 г. с 10 часов 00 минут ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ», зарегистрированным по адресу: <...> при осуществлении деятельности по сбору и обработке сточной воды на производстве районных очистных сооружениях, г. Набережные Челны, ..., нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: очищенная сточная вода из отводящего канала станции ультрафиолетового обеззараживания производства районных очистных сооружений г. Набережные Челны, ... не отвечает гигиеническим требованиям: ХПК-показатель «45.8+-9.2 мгО2/дм3» при гигиеническом нормативе «не более 30 мгО2/дм3», что подтверждается протоколом лабораторных исследований (испытаний) ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Татарстан (Татарстан)» в г. Набережные Челны, Актанышском районе №20181, 20182, 20183, 20183А от 22.05.2018, и экспертным заключением № 14061 от 24.05.2018. 21 мая 2018 г. в 11 часов 00 минут в ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ», осуществляющего деятельность по питьевому водоснабжению, водоотведению и очистке хозяйственно-бытовых сточных вод нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: на предприятии не организована мойка, чистка средств индивидуальной защиты и спецодежды (гидроизолирующих костюмов, противогазов, спецобуви, резиновых сапог, респираторов) работников, осуществляющих ремонтно - восстановительные работы на водопроводных и канализационных сетях, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью работникам предприятия, не гарантирует безопасность для здоровья работников и способствует возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний. Превышение нормативных показателей в очищенной сточной воде, поступающей в открытый водоем может привести к загрязнению водного объекта, а именно р. Кама, что является нарушением ст. 11, ст. 18, ст. 25 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель начальника юридического отдела ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» ФИО1 и ФИО3 жалобу поддержали и просили ее удовлетворить, при этом суду показали, что привлекая юридическое лицо к административной ответственности, Роспотребнадзор ошибочно принял в качестве норматива показатель содержания ХПК «не более 30 мгО2/дм3», поскольку данный норматив действует лишь для категории рекреационного водопользования, а также в черте населенных мест. В то же время отбор проб был осуществлен из отводящего канала станции ультрафиолетового обеззараживания производства районных очистных сооружений г. Набережные Челны. А они же осуществляют сброс очищенной сточной воды в реку Кама через рассеивающий выпуск контрольного створа УФО ПРОС, где забор воды не осуществлялся и в данном месте имеет место иная категория водопользования. В части мероприятий по мойке и чистке спецодежды и гидроизолирующих костюмов, то ими был заключен договор на данные мероприятия и нарушений действующего законодательства в данной части ими не допускалось.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Татарстан в г. Набережные Челны ФИО4 в судебном заседании с жалобой заявителя не согласилась, представила отзыв, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и полагала постановление вынесенным законно и обоснованно, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Татарстан в г. Набережные Челны ФИО5 суду пояснил, что им проводилась проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических норм в ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ». Во время проверки им было обнаружено, что на предприятии на момент проверки не была организована мойка, чистка средств индивидуальной защиты и спецодежды (гидроизолирующих костюмов, противогазов, спецобуви, резиновых сапог, респираторов) работников, осуществляющих ремонтно - восстановительные работы на водопроводных и канализационных сетях, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью работникам предприятия, не гарантирует безопасность для здоровья работников и способствует возникновению инфекционных и неинфекционных заболеваний. В дальнейшем, данные нарушения ими были устранены и представителями предприятия были представлены фотографии наличия мест для моек и чистки средств индивидуальной защиты.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона № 53-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

Статьей 18 указанного Федерального закона установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

3. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

4. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6.11 СанПиН 2.15.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено компетентным должностным лицом в порядке и сроки, предусмотренные действующим административным законодательством. Должностное лицо руководствовалось положениями статьи 6.3 КоАП РФ и назначило наказание в пределах санкции данной статьи, согласно которой нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Привлекая ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ должностное лицо исходило из доказанности события административного правонарушения, вмененного юридическому лицу.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как видно из акта проверки № 1443/24-п/в от 30 мая 2018 г. комиссией Роспотребнадзора по Республике Татарстан была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических норм в ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ», в рамках которого комиссией был произведен отбор пробы очищенной сточной воды после районных очистных сооружений и санитарно-эпидемиологическая экспертиза с проведением лабораторных исследований на микробиологические показатели.

Между тем, из пояснений представителя ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ», подтвержденных материалами дела, на производстве районных очистных сооружений ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» осуществляется механическая и биологическая очистка сточных вод и их УФ-обеззараживание. Сброс очищенной сточной воды осуществляется в реку Кама (Куйбышевское водохранилище) вне черты населенного пункта. Данный факт не опровергается представителями Роспотребнадзора по Республике Татарстан. Равно как не опровергается представителями Роспотребнадзора по Республике Татарстан и факт отбора очищенной сточной воды после районных очистных сооружений. В то же время, из схемы, подписанной начальником ПТО ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» Г. И.З., видно, что труба, через которую производится сброс очищенных сточных вод в реку Кама, имеет длину 718 метров и уходит за пределы границы населенного пункта. Там же находится и контрольный створ от выпуска. При этом сведений о том, что комиссией Роспотребнадзора по Республике Татарстан отбор сточных очищенной сточной воды осуществлялся в месте расположения контрольного створа материалы дела не содержат. Каких либо сведений о том, какой показатель содержания ХПК в указанном месте и каков норматив в деле не имеется. В этой связи довод представителей ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» о том, что показатель ХПК в очищенных сточных водах не нормируется ни в нормативах качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативах предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах объектов рыбохозяйственного значения», утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству и предъявляемых к качеству сбрасываемых сточных вод очистных сооружений, не имеющих утвержденных НДС, ни в ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» утвержденного Постановлением главного государственного санитарного врача РФ не опровергнут. В этой связи судья соглашается, с доводами жалобы, что должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении неправомерно применен норматив, предназначенный для категории рекреационного водопользования, а также в черте населенных мест, поскольку отбор сточных вод и санитарно-эпидемиологическая экспертиза с проведением лабораторных исследований на микробиологические показатели в указанном месте не производились.

В этой связи судья полагает недоказанным факт нарушения ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» требований, предусмотренных ст. 11 и 18 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», в связи с чем указание о нарушении указанных норм подлежит исключению из постановления заместителя главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны ФИО2 № 620/24 от 18 июня 2018 г.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ от 30.03.1999 г. условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с пунктом 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

Факт нарушения ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» административного и санитарно-эпидемиологического законодательства в данной части нашел свое подтверждение в ходе проверки жалобы и подтверждается материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 806 от 5 июня 2018 г., предписанием № 500 от 18 июня 2018 г., распоряжением о проведении проверки от 18 апреля 2018 г., актом проверки № 1433/24-п/в от 30 мая 2018 г., предписанием № 1433/24-п/в от 30 мая 2018 г., предписанием от 4 мая 2018 г., распоряжением о проведении проверки от 18 апреля 2018 г., а также показаниями специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Татарстан в г. Набережные Челны ФИО5, которые логически согласуются с иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом всесторонне и полно были исследованы обстоятельства дела, в совокупности с собранными по делу доказательствами и в итоге было принято правильное, законное и обоснованное решение.

Не доверять имеющимся в деле доказательствам, у суда оснований не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Поскольку объектом правонарушений в рассматриваемом случае являются общественные отношения в области защиты здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности, несоблюдение требований указанной статьи может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, выявленное административным органом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Наказание ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» назначено в рамках санкции статьи 6.3 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения наказания, предусмотренными статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности и неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, при привлечении ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» к административной ответственности не допущено.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны ФИО2 № 620/24 от 18 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» подлежит изменению, а жалоба заявителя частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника юридического отдела ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны ФИО2 № 620/24 от 18 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» изменить.

Исключить из постановления заместителя главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны ФИО2 № 620/24 от 18 июня 2018 г. указание о нарушении ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» нарушений требований предусмотренных ст. 11 и 18 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

В остальной части постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны ФИО2 № 620/24 от 18 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЧЕЛНЫВОДОКАНАЛ» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: «подпись».

Копия верна.

Судья Саитгареев М.Г.

Решение вступило в законную силу 18 сентября 2018 года.

Судья Саитгареев М.Г.