Решение № 2А-2688/2017 2А-2688/2017~М-2116/2017 М-2116/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-2688/2017

Дело №2а-2688/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 11 августа 2017 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шахурова С.Н.

при секретаре Ширниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Промышленного районного отдела судебных приставов г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО2, Промышленному районному отделу судебных приставов г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об оспаривании постановления об окончании исполнительного производства, признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Промышленного районного отдела судебных приставов г. Смоленска УФССП России по Смоленской области (далее - Промышленный РО СП г. Смоленска) ФИО2, Промышленному РО СП г. Смоленска, УФССП России по Смоленской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, указав в обоснование заявленных требований, что является взыскателем по исполнительным производствам №-ИП от 27.01.2016 г., №-ИП от 23.03.2016 г. в отношении должника ООО «Рекламное агентство ТМ».

09.03.2017 г. судебным приставом-исполнителем Промышленного РО СП г. Смоленска ФИО2 вынесены постановления об окончании вышеуказанных исполнительных производств, исполнительные документы возвращены взыскателю.

Указывает, что судебным приставом-исполнителем ФИО2, в нарушение норм ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве»), не были приняты все меры для реального исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

Просит суд признать незаконными и подлежащими отмене постановления судебного пристава-исполнителя Промышленного РО СП г. Смоленска ФИО2 от 09.03.2017 г. № и № об окончании исполнительных производств №-ИП от 27.01.2016 г., №-ИП от 23.03.2016 г.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объёме.

Административные соответчики – судебный пристав-исполнитель Промышленного РО СП г. Смоленска ФИО2, представитель Промышленного РО СП г. Смоленска, а также представитель заинтересованного лица ООО «Рекламное Агентство ТМ» в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Представитель административного соответчика УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения административного истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебного пристава-исполнителя ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118 "О судебных приставах".

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Задержка исполнения судебного решения является нарушением права на справедливое правосудие в разумные сроки.

В силу п. 1 ст. 14 Закона, решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:

1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;

2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;

3) возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона;

4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;

5) утратил силу с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от 03.12.2011 N 389-ФЗ;

6) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;

7) признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69.1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;

(п. 7 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ)

8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;

9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. При окончании сводного исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание (ч.3 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (ч. 9 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В судебном заседании установлено, что 27.01.2016 г. в соответствии с исполнительным листом № № от 19.01.2016 г., выданным Промышленным районным судом г. Смоленска по делу №, вступившему в законную силу 30.12.2015 г., судебным приставом-исполнителем Промышленного РО СП г. Смоленска ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ООО «Рекламное агентство ТМ» в пользу ФИО1, предмет исполнения: оплата труда и иные выплаты по трудовым правоотношениям.

Из представленных материалов исполнительного производства усматривается совершение судебным приставом-исполнителем следующих исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

28.01.2016 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 по средствам электронного документооборота направлены запросы в банки и иные кредитные организации, с целью установить наличие у должника лицевых, расчетных, депозитных, ссудных и иных счетов, а также номера данных счетов и наличие на них денежных средств.

29.01.2016 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счете № в размере 37 637 руб. 17 коп. в ОАО «<данные изъяты>.

04.02.2016 г. судебным приставом-исполнителем Промышленного РО СП г. Смоленска ФИО3 осуществлен выход по адресу нахождения должника: <адрес>. Указано, что по данному адресу ООО «Рекламное агентство ТМ» не располагается, составлен соответствующий акт совершения исполнительных действий.

03.03.2016 г. судебным приставом-исполнителем ФИО5 вынесено постановление о розыске счетов, принадлежащих должнику и наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах должника. Копия указанного постановления направлена в ОАО «Банк Москвы», Cмоленский РФ АО «Россельхозбанк», ОАО «Газэнергобанк», ПАО КБ Восточный», ЗАО «Банк Русский стандарт», ОАО «Русь-Банк», ОАО «МДК Банк», Банк ВТБ (ПАО), ООО «Экспобанк» и иные кредитные организации.

Однако сведений о наличии счетов должника представлено не было.

Сведений об осуществлении иных исполнительных действий, в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве», в материалы дела не представлено.

09.03.2017 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Промышленного РО СП г. Смоленска ФИО2 исполнительное производство №-ИП окончено по тому основанию, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, за исключение случаев, когда предусмотрен розыск.

Одним из принципов, на основании которых осуществляется исполнительное производство, в соответствии со ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» является своевременность совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения. При этом принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов является обязанностью судебного пристава-исполнителя, как предусмотрено п. 1 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" N 118-ФЗ от 21.07.1997.

В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статья 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Однако в нарушение требований ст. 62 КАС РФ административными ответчиками не представлено доказательств принятия своевременных мер к надлежащему обеспечению принудительного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» регламентирована процедура розыска должника и его имущества.

Статья 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает меры принудительного исполнения, к которым отнесены действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Мерами принудительного исполнения являются, в т.ч. обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Ч. 1 ст. 69 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что обращение взыскания на имущество должника включает в себя изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 80 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

Таким образом, при наличии большего объема полномочий на осуществление исполнительных действий, которыми судебные приставы - исполнители наделены в силу ФЗ «Об исполнительном производстве», в рассматриваемом случае указанные полномочия судебными приставами-исполнителями в полной мере реализованы не были, исполнительные действия судебных приставов свелись лишь к направлению запросов и ожиданию на них ответов. Более того, за период времени с 03.03.2016 г. по 09.03.2017 г., т.е. на протяжении года, судебными приставами-исполнителями исполнительные действия вообще не проводились.

Иных мер, направленных на отыскание местонахождения должника и его имущества, судебными приставами-исполнителями не применялось, доказательств обратного в дело не представлено.

Учитывая, что судебными приставами-исполнителями Промышленного РО СП г. Смоленска по указанному исполнительному производству необходимый комплекс предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» мероприятий по взысканию имеющейся задолженности не проводился, суд полагает признать незаконным и подлежащим отмене постановление судебного пристава-исполнителя Промышленного РО СП г. Смоленска ФИО2 от 09.03.2017 г. об окончании исполнительного производства №-ИП.

23.03.2016 г. в соответствии с исполнительным листом № № от 04.03.2016 г., выданным Промышленным районным судом г. Смоленска по делу №, вступившему в законную силу 03.03.2016 г., судебным приставом-исполнителем Промышленного РО СП г. Смоленска ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ООО «Рекламное агентство ТМ» в пользу ФИО1, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере 10 000 руб.

Из представленных материалов рассматриваемого исполнительного усматривается совершение судебным приставом-исполнителем следующих исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

24.03.2016 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 по средствам электронного документооборота направлены запросы в банки и иные кредитные организации, с целью установить наличие у должника лицевых, расчетных, депозитных, ссудных и иных счетов, а также номера данных счетов и наличие на них денежных средств.

Из всех запросов сведения были представлены только ОАО «<данные изъяты> о наличии счета должника № и отсутствии на нем денежных средств.

Также 24.03.2016 г. приставом сделан запрос в ФНС с целью получения сведений из ЕГРЮЛ в отношении должника.

27.03.2016 г. судебным приставам предоставлена выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Рекламное агентство ТМ» со сведениями об адресе (месте нахождения юридического лица), сведениями об уставном капитале должника и иными данными.

13.04.2016 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счете № в размере 37 637 руб. 17 коп. в ОАО «<данные изъяты>.

05.11.2016 г. приставами произведен запрос в Росреестр к ЕГРП, сведений получено не было.

28.02.2017 г. судебным приставом-исполнителем Промышленного РО СП г. Смоленска ФИО2 осуществлен выход по адресу нахождения должника: <адрес>. Указано, что по данному адресу ООО «Рекламное агентство ТМ» не располагается, деятельность не ведется. Составлен соответствующий акт совершения исполнительных действий.

Сведений об осуществлении иных исполнительных действий, в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве», в материалы дела не представлено.

09.03.2017 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Промышленного РО СП г. Смоленска ФИО2 исполнительное производство №-ИП окончено по тому основанию, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, за исключение случаев, когда предусмотрен розыск.

Проанализировав материалы указанного исполнительного производства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при наличии большего объема полномочий на осуществление исполнительных действий, перечисленных выше, которыми судебные приставы - исполнители наделены в силу ФЗ «Об исполнительном производстве», в рассматриваемом случае указанные полномочия судебными приставами-исполнителями в полной мере реализованы не были, исполнительные действия судебных приставов свелись лишь к направлению запросов и ожиданию на них ответов.

Иных мер, направленных на отыскание местонахождения должника и его имущества, судебными приставами-исполнителями не применялось, доказательств обратного в дело не представлено.

Учитывая, что судебными приставами-исполнителями Промышленного РО СП г. Смоленска по указанному исполнительному производству необходимый комплекс предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» мероприятий по взысканию имеющейся задолженности не проводился, суд полагает признать незаконным и подлежащим отмене постановление судебного пристава-исполнителя Промышленного РО СП г. Смоленска ФИО2 от 09.03.2017 г. об окончании исполнительного производства №-ИП.

При этом суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для подачи административного иска в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 6 ст. 219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Из материалов дела, пояснений административного истца, усматривается, что об оспариваемых постановлениях административному истцу стало известно 04.05.2017 г., в этот же день им подано соответствующее заявление в УФССП России по Смоленской области с требованием отменить постановления об окончании исполнительного производства (л.д. 25-26). Копию же постановлений об окончании исполнительного производства, как следует из штампа на конверте об отправке почтовой корреспонденции, административный истец получил почтовой корреспонденцией только 23.05.2017г.

Однако указанное заявление ответчиками не рассмотрено, сведений об обратном в материалах дела не содержится.

В связи с не рассмотрением указанного заявления, ФИО1 обратился к Прокурору Смоленской области (л.д. 28), а затем и в суд с административным иском.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о наличии у ФИО1 уважительной причины пропуска срока обращения в суд, в связи с чем, пропущенный срок для подачи иска подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст.175-180, 219, 360 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и подлежащими отмене постановления судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО2 об окончании исполнительных производств № и № от 09.03.2017г.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.Н. Шахуров