Решение № 12-179/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-179/2018

Дело №12-179/2018

Поступило в суд 14.09.2018


Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2018 г. г. Новосибирск

Судья Первомайского районного суда г. Новосибирска Демидович Г.Ф.,

при секретаре Ворожбитовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Региональные электрические сети» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Первомайского района г. Новосибирска вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым АО «Региональные электрические сети» подвергнуто административному штрафу в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

С постановлением не согласился представитель АО «Региональные электрические сети» обратился в Первомайский районный суд г. Новосибирска с жалобой на указанное постановление, в которой просил отменить постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку не является лицом, обязанным выполнять работы по восстановлению благоустройства после проведения земляных работ. Таким лицом является ООО «СибСтройСервис», которое является субподрядчиком по договору подряда № РС 0518/162 на выполнение работ по восстановлению благоустройства на территории г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, АО «РЭС» субъектом данного административного правонарушения не является. Кроме этого, выявленное нарушение уже ООО «СибСтройСервис» устранено ДД.ММ.ГГГГ, что является обстоятельством смягчающим, административную ответственность. Полагал, что могут быть применены основания для признания правонарушения малозначительным, и ограничиться устным замечанием, в случае установления вины.

В судебном заседании представитель АО «РЭС» просила постановление административной комиссии администрации Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Дополнительно указал, что о составлении протокола об административном правонарушении АО «РЭС» не было уведомлено, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии представителя, в связи с чем просил производство по делу прекратить, отменив оспариваемое постановление.

Представитель администрации Первомайского района г.Новосибирска в судебном заседании полагал доводы жалобы не обоснованными, о допущенном нарушении и производстве по делу заявитель был уведомлен, о чем свидетельствует скришот с интернет сайта отправки извещения в адрес заявителя о времени и месте составления протокола. Представитель АО «РЭС» с соответствующими полномочиями присутствовал при этом, однако уклонился от участия в производстве по делу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Как следует из оспариваемого постановления АО «РЭС» привлечено к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ (ред. от 06.02.2018) "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой.

Основаниями явились обстоятельства не выполнения заявителем пункта 5 раздела 4 приложения к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, что АО «РЭС» не восстановило в полном объеме и не сдало восстановленное (выполненное) благоустройство после проведения земляных работ в срок, установленный разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение земляных работ по ремонту электрокабеля по <адрес>. Данное нарушение обнаружено при проведении обследования <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ в 09 час 20 мин.

Пунктом 5 раздела 4 Приложения к Правилам благоустройства территории г. Новосибирска, предусмотрено, что восстановление в полном объеме и сдача восстановленного (выполненного) благоустройства после проведения земляных работ, осуществляется в сроки, установленные разрешением на проведение земляных работ.

В соответствии с пунктом 9.2 Правил благоустройства, содержание объектов благоустройства города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение работ по благоустройству в соответствии с Перечнем работ по благоустройству и периодичностью их выполнения, предусмотренных приложением к Правилам.

Пункт 1.3 Правил благоустройства, к лицам, ответственным за благоустройство территории города Новосибирска, относит физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, являющихся собственниками земельных участков, зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций; физических и юридических лиц, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством; физических, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, осуществляющие деятельность по благоустройству территории; физических, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, осуществляющих выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территорий.

Невыполнение указанных обстоятельств АО «РЭС» послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 16.08.2018г., составленного в отсутствие представителя АО «РЭС».

В ходе судебного разбирательства представитель администрации Первомайского района г. Новосибирска пояснил, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель был извещен через интернет сайт. Кроме того, представитель АО «РЭС» в Первомайском района г. Новосибирска ФИО1, имеющий соответствующие полномочия, присутствовал при составлении протокола по делу об административном правонарушении, что подтверждается администрации района ФИО2

Допрошенная по ходатайству представителя административного органа в судебном заседании в качестве свидетеля сотрудник РАТИ Первомайского района г. Новосибирска ФИО2 пояснила, что сотрудник АО «РЭС» лично был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако отказался предъявить доверенность, а документы об уведомлении АО «РЭС» о составлении протокола об административном правонарушении из электронного почтового ящика были удалены и не сохранились.

С учетом установленных судом обстоятельств составления протокола об административном правонарушении в отсутствии представителя АО «РЭС», при этом административным органом не представлено надлежащих доказательств об уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о времени и месте составления протокола, суд приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы заявителя.

Требования к содержанию и порядку составления протокола об административном правонарушении установлены ст. 28.2 КоАП РФ, из которых следует обязательное уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013)"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. Протокол, составленный без участия законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии его надлежащего уведомления не имеет доказательственной силы и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности.

Нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Статьей 29.7 КоАп РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. При рассмотрении дела проверяется факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Таким образом, в положениях Главы 1, статьи 24.3 КоАП РФ законом предусмотрены гарантии объективного и полного рассмотрения дела об административном правонарушении с учетом обязательного предоставления прав лицу, в отношении которого ведется производство, на представление доказательств своей невиновности.

С учетом установленных судом обстоятельств нарушения процессуальных гарантий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о незаконности принятого решения административным органом и необходимости его отмены.

Судом отклоняются доводы представителя административной комиссии о том, что заявитель был уведомлен посредством интернета, а также что представитель АО «РЭС» ФИО1 присутствовал при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении, но отказался представить полномочия и поставить подпись в протоколе об административно правонарушении, поскольку данные обстоятельства не нашли подтверждение в ходе производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 29.08.2018г. административной комиссии Первомайского района г. Новосибирска о привлечении Акционерного общества «Региональные Электрические сети» к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области №-ОЗ от 14.02.2003г. «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» - отменить, производство по делу прекратить по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии данного решения, с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Новосибирска.

Судья Г.Ф. Демидович