Решение № 12-939/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-939/2019

Мировой судья Косматинская А.Ю.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№12-939/19
21 ноября 2019 года
г.о
. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Никитина С.Н.,рассмотрев жалобу ООО «Жилищная Коммунальная Система» на постановление мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Жилищная Коммунальная Система»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилищная Коммунальная Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилищная Коммунальная Система» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении изменить, снизить размер штрафа ниже низшего, указав, что нарушен порядок организации и проведения проверки юридического лица, предусмотренный Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствие со ст.10 п.16 ФЗ-294 о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не мене чем за 24 часа до начала ее проведения. В материалах проверки отсутствуют доказательства уведомления ООО «Жилищная Коммунальная Система» за 24 часадо начала проведения мероприятий по контролю. Считает, что суд необоснованно применил наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей. В постановлении судья указывает на отсутствие отягчающих вину обстоятельств, отсутствие тяжких последствий от совершенного правонарушения, при этом не приняла во внимание тяжелое финансовые положение управляющей организации, наличии большой дебиторской задолженности населения перед ООО «Жилищная Коммунальная Система», в связи с чем, необоснованно применила наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Полагает, что поскольку отсутствует отягчающие вину обстоятельства, характер совершенного правонарушения, применить положение ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного наказания. Просит суд постановление мирового судьи изменить и снизить размер штрафа ниже низшего.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Жилищная Коммунальная Система»поддержала доводы жалобы, просила изменить постановление, снизить размер штрафа.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.8 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, а согласно ч.3 не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно п.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.24 ст.19.5 Кодекса, невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что ООО «Жилищная Коммунальная Система» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Предписанием Государственной жилищной инспекции Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилищная коммунальная система» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, выявленные в ходе проведения проверки в отношении ООО «Жилищная Коммунальная Система» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, а именно устранить нарушения: неисправность кровельного покрытия жилого дома отдельными местами (повреждение ковра кровли в виде трещин, разрывов, неисправности в местах примыкания с вентблоками, следы протечек в <адрес>). Копия указанного предписания вручена представителю ООО «Жилищная коммунальная система» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка консультантом Государственной жилищной инспекции ФИО1, в отношении ООО «Жилищная Коммунальная Система», в результате которой выявлены нарушения: неисправность кровельного покрытия жилого дома отдельными местами (повреждение ковра кровли в виде трещин, разрывов, неисправности в местах примыкания с вентблоками, следы протечек в <адрес>)

Судом установлено, что вышеуказанное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Государственной жилищной инспекцией <адрес>, ООО «Жилищная коммунальная система» в полном объеме в срок не выполнено, что подтверждается Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения в виде: неисправность кровельного покрытия жилого дома отдельными местами (повреждение ковра кровли в виде трещин, разрывов, неисправности вместах примыкания с вентблоками, следы протечек в <адрес>) по адресу: <адрес>.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выданное Государственной жилищной инспекцией Самарской области, в отношении ООО «Жилищная Коммунальная Система» не обжаловалось и незаконным не признано. На дату окончания срока исполнения предписания ООО «Жилищная Коммунальная Система» имело лицензию на ведение предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Таким образом, ООО «Жилищная Коммунальная Система» не были приняты зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению законного предписания контролирующего органа.

ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Жилищная Коммунальная Система», согласно которого общество не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль, в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении лицензионных требований – предписание № от ДД.ММ.ГГГГ

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих его недопустимость как доказательства, не установлено, протокол об административном правонарушении полно и объективно отражает все обстоятельства совершения правонарушения, оформлен в соответствии с требованиями законодательства, не противоречит иным доказательствам вины ООО «Жилищная Коммунальная Система», имеющимся в материалах дела.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица не оспаривалась в ходе рассмотрения дела самим юридическим лицом и подтверждается:

- актом проверки Государственной жилищной инспекцией № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Жилищная Коммунальная Система»;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений ООО «Жилищная Коммунальная Система»;

- распоряжением Государственной жилищной инспекции Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении ООО «Жилищная Коммунальная Система»;

- уведомлением -вызова о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные доказательства были оценены мировым судьей по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины ООО «Жилищная Коммунальная Система»являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении судом не установлено.

Таким образом, установлено, что требование предписания в установленный срок в полном объеме ООО «Жилищная Коммунальная Система» не исполнило, действия ООО «Жилищная Коммунальная Система» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, является установленный порядок управления и нарушение этого порядка, независимо от последствий, образует объективную сторону состава правонарушения.

Выводы мирового судьи о доказанности вины ООО «Жилищная Коммунальная Система»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, являются верными, основанными на совокупности доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Жилищная Коммунальная Система»рассмотрено мировым судьей объективно, полно и всесторонне, доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом проверки мирового судьи и не нашли своего объективного подтверждения в судебном заседании.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Постановление о привлечении ООО «Жилищная Коммунальная Система»к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

В отношении доводов ООО «Жилищная Коммунальная Система» о снижении размера наказания и применении ст. 4.1 КоАП, судом установлено следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Частями 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что ООО «Жилищная Коммунальная Система» является управляющей компанией, а также с учетом финансового положения юридического лица, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 100 000 рублей с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.2-30.7 КоАП PФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Жилищная Коммунальная Система» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ – изменить, снизить назначенное наказание на основании ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ с 200 000 рублей до 100 000 рублей, жалобу представителяООО «Жилищная Коммунальная Система»- удовлетворить частично.

Судья: