Решение № 12-172/16 12-172/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-172/2017

Дело № 12-172/16


РЕШЕНИЕ

30 мая 2017 года г.Барнаул

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Масленников М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Барнаульский водоканал» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, заместителя главного государственного врача по Алтайскому краю <данные изъяты> от +++ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.<данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица –

общества с ограниченной ответственностью «Барнаульский водоканал», <данные изъяты>,

установил:

Постановлением ... от +++ по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, заместителем главного государственного врача по Алтайскому краю <данные изъяты>., ООО «Барнаульский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.<данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Барнаульский водоканал», обратилось в Ленинский районный суд /// с жалобой на постановление указанного должностного лица от +++, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что СанПиН +++-14 установлен исчерпывающий перечень мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами кишечных патогенных простейших, который включает в том числе, обеспечение дезинвазии осадков сточных вод, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружениях канализации, перед их утилизацией. Требований по обеспечению дезинвазии в других случаях не предусмотрено. Оснований для проведения дезинвазии осадков сточных вод, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружениях канализации в обязательном порядке Межрайонной природоохранной прокуратурой не установлено, а СанПиН +++-14 не предусматривает. Вместе с тем, доказательств того, что ООО «Барнаульский водоканал» занимается утилизацией осадков сточных вод в материалы дела не представлено. Образующийся после механической и биологической очистки сточных вод на канализационных очистных сооружениях ООО «Барнаульский водоканал» осадок транспортируется на иловые площадки, предназначенные для его естественного обезвоживания и обеззараживания. Процесс обезвреживания осадка на иловых картах ОСК-2 ведется в течение 3-х лет, по истечение которых на иловых площадках образуется отход 5 класса опасности отходов для окружающей природной среды – ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, который является безопасным для окружающей среды. Согласно санитарно-паразитологическим исследованиям, выполненным центральной аналитической лабораторией предприятия, жизнеспособных яиц гельминтов в подсушенных осадках сточных иловых карт ОСК-2 не обнаружено. Пунктом 16.7.3 СанПиН +++-14 (п.16.7.3) предусмотрены и иные методы и способы обеспечения профилактики паразитарных болезней. В целях соблюдения требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения ООО «Барнаульский водоканал» неперывно осуществляет профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия на очистных сооружениях ОСК-2 путем механической и биологической очистки сточных вод, очистка сточных вод включает в себя порядка пяти этапов. Но общество не производит и не должно производить дезинвазию осадков сточных вод в соответствии с п. 16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14, так как это требование распространяется только на утилизируемый осадок сточных вод, чего на очистных сооружениях канализации ОСК-2 не происходит. Общество транспортирует осадок на иловые площадки и не осуществляет его переработку и/или вторичное использование. Кроме того, заявитель указывает, что согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.06.2016 года № 01/8120-16-30 СанПиН 3.2.3215-14 не ограничивает хозяйствующие субъекты в выборе методов и препаратов для дезинвазии. Хозяйствующие субъекты вправе использовать любые гарантированные методы для дезинвазии как аппаратные, так и реагентные (химические, физические, биологические и комбинированные), обладающие подтвержденными дезинвазионными свойствами и обеспечивающими снижение риска заражения населения паразитарными болезнями.

В судебном заседании представители ООО «Барнаульский водоканал» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании жалобу поддержали.

Заместитель Алтайского межрайонного природоохранного прокурора <данные изъяты> в удовлетворении жалобы просил отказать, считает, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении проверено в полном объеме независимо от доводов жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что требования жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Действия юридического лица – ООО «Барнаульский водоканал» квалифицированы по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административное наказание в виде: предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с абз.10 ст.1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно абз.1 и 2 ст.11 вышеназванного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п.1.3 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 года № 50, соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации, в том числе и для юридических лиц.

Согласно п.1.2 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 года № 50, санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний.

В соответствии с абз.9 п.16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 года № 50, мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают, в том числе, обеспечение дезинвазии осадков сточных вод, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружений канализации, перед их утилизацией.

Как следует из п. 16.2 СанПиН 3.2.3215-14, профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

На основании п.16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 года № 50, с целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней применяется:

- термофильное (при температуре не менее 55-600 С) сбраживание в метантенках. Учитывая значительную устойчивость возбудителей паразитов к температурам, ниже рекомендованных (что не гарантирует обеззараживания), необходимо обеспечить инструментальный контроль технологических (температурных) параметров процесса;

- пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 700 С в течение 20 мин.;

- обработка в биобарабанах;

- сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы со взвешенным слоем и другое);

- метод аэробной стабилизации в течение 5-6 суток с предварительным прогревом смеси сырого остатка с активным илом при температуре 60-650 С в течение 1,5 часов;

- обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе остатка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25-3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней;

- обработка овицидами биологическими ингибиторами – стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м3 осадка влажностью более 58%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод.

Как следует из материалов дела, ООО «Барнаульский водоканал» является самостоятельным юридическим лицом, которое, в том числе, осуществляет удаление и обработку сточных вод, что подтверждается: копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, копией устава.

Из материалов дела следует, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению <данные изъяты> о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства ОАО «Барнаульский водоканал» проведена проверка. Установлено, что +++ ООО «Барнаульский водоканал» эксплуатирует очистные сооружения канализации (ОСК-2), расположенные по адресу: ///. При этом обеззараживание осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней методами, указанными в п.16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», не проводятся.

Изложенное подтверждается: постановлением заместителя Алтайского межрайонного природоохранного прокурора <данные изъяты> о возбуждении производства об административном правонарушении, справкой от +++ о проверке соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, копией обращения <данные изъяты> Совета МФО «Здоровье нации и эколого-паразитологическая безопасность» <данные изъяты>, сообщением генерального директора ООО «Барнаульский водоканал» от +++, копией договора аренды ... от +++ с приложением ..., копиями письменных объяснений <данные изъяты> ООО «Барнаульский водоканал» <данные изъяты> от +++.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, <данные изъяты> по Алтайскому краю <данные изъяты>, обоснованно пришел к выводу о том, что юридическим лицом ООО «Барнаульский водоканал», по месту нахождения ОСК-2 (///) нарушены требования вышеназванных санитарных правил, правонарушение совершено в форме бездействия, также правильно квалифицировано правонарушение указанного юридического лица по ст<данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии в действиях ООО «Барнаульский водоканал» состава вышеназванного административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

При этом, согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено и судьей не установлено. В данном случае общество не проявило достаточной степени заботливости и осмотрительности и не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст.<данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

При этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Не состоятельным является довод жалобы относительно того, что ответчиком проводятся мероприятия по механической и биологической очистке сточных вод, а поскольку на очистных сооружениях канализации ОСК-2 осадок сточных вод не утилизируется, следовательно, не требуется применять положения п.16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14.

Как было указано выше, пункт 16.2 СанПиН 3.2.3215-14 предусматривает, что профилактические, в том числе, дезинвазионые мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

В соответствии с требованиями МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» при эксплуатации иловых площадок необходимо своевременно выгружать подсушенный осадок с площадок, обеспечить отвод иловой (дренажной) воды на очистные сооружения. На основании требований к сооружениям для обработки осадка сточных вод, предусмотренных пунктом 9.2.14.1 раздела 9.2.14 Свода правил СП 32.113330.2012 СНиП 2.04.003-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод должны подвергаться обработке с целью обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.

Согласно письму Минприроды России от 06.11.2013 N 05-12-44/21713 «По вопросу разъяснения применения природоохранного законодательства Российской Федерации при отнесении иловых осадков к отходам производства» в силу СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения" иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

Смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценен ни как хранение, ни как захоронение отходов.

В связи с чем, ссылку общества на статью 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которой дано понятие утилизации отходов суд находит несостоятельной.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что мероприятия, проводимые ООО «Барнаульский водоканал» не могут подменить собой те мероприятия, которые предусмотрены п. 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14.

Неустранимых сомнений, которые бы в силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судьей по делу не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении принцип презумпции невиновности, нормы материального права не нарушены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, заместителем <данные изъяты> по Алтайскому краю <данные изъяты>., назначено ООО «Барнаульский водоканал» в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом общих правил назначения наказания, характера совершенного им административного правонарушения, с учетом отсутствия как обстоятельств смягчающих ответственность, так и обстоятельств отягчающих административную ответственность – в размере, установленном санкцией ст.<данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю и назначения ООО «Барнаульский водоканал» иного размера наказания также не имеется.

Таким образом, судья не находит оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление ... от +++ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, <данные изъяты> по Алтайскому краю <данные изъяты>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст<данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Барнаульский водоканал» – оставить без изменения, а жалобу (заявление) – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.С. Масленников