Решение № 12-36/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-36/2017

№ 12 – 36 – 17


РЕШЕНИЕ

село Майя 13 июля 2017 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Билюкина И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица –Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Транспортный техникум» по жалобе директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Транспортный техникум» ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях №,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № от 10 мая 2017 года юридическое лицо – Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) «Транспортный техникум» (далее – ГБПОУ «Транспортный техникум признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 134 011,29 рублей за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании средств, выделенных ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме <данные изъяты> рублей.

Директор ГБПОУ «Транспортный техникум» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 10 мая 2017 года.

В обоснование жалобы указывает, что <данные изъяты> является структурным подразделением Транспортного техникума и осуществляет свою деятельность в целях обеспечения охраны здоровья обучающихся, в соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Также деятельность столовой с Уставом Транспортного техникума. Указывает, что приготовление работниками продукции также направлено на организацию питания обучающихся в рамках исполнения требований СанПиН 2.4.5.2409-08, согласно которым питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации. Организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть, в том числе столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню.

Все работники <данные изъяты> были приняты на работу в установленном трудовым законодательством порядке, на основании заключенных трудовых договоров, оплата труда работников <данные изъяты> произведена в рамках Фонда оплаты труда. Штатное расписание на ДД.ММ.ГГГГ согласовано с Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия), превышение выделенных учредителем ФОТ учреждением не допущено.

По результатам выездной проверки Министерства финансов РС (Я) целевого и эффективного использования средств государственного задания в Техникуме за ДД.ММ.ГГГГ годы не установила нарушения бюджетного законодательства по части <данные изъяты>.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании ФИО3 жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 в суде с жалобой не согласился и пояснил, что уставом предусмотрено ведение Техникумом такого вида деятельности как оказание <данные изъяты> только с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ годы данный вид деятельности уставом не предусматривался. Заявитель указывает на ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №45 «Об утверждении СанПин 2.4.5.2409-08», согласно которым образовательная организация обязана и ответственна за организацию питанию обучающихся. Питание обучающихся за счет бюджетных ассигнований РС (Я) законодательством не предусмотрено. Порядок обеспечения питанием обучающихся профессиональных образовательных организаций по очной форме обучения вынесено Министерством образования и науки РС (Я) только ДД.ММ.ГГГГ. До этого такого порядка не было. На основании этого порядка право на бесплатное питание имеют только дети сироты и дети из малоимущих семей. Обучающиеся и работники питаются за плату. Кроме того, проверкой выявлен факт компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания работникам <данные изъяты> техникума ФИО5, ФИО6 Таким образом, правовых оснований содержания <данные изъяты> и их работников за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания нет. Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица –ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу п.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела установлено, что на основании приказа Министерства финансов РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) проведена выездная проверка полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания, использования средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на выполнение государственного задания и на иные цели за период в ДД.ММ.ГГГГ года и истекший период ДД.ММ.ГГГГ в ГБПОУ «Транспортный техникум», в ходе которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством процессуального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия) (учредитель) и ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» (учреждение) заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), согласно пункта 1 которого, предметом Соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с п. 2.3.1 Соглашения, учреждение обязалось осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг, определенными в государственном задании.

Утвержденное государственное задание ГБПОУ «Транспортный техникум» на ДД.ММ.ГГГГ включает в себя оказание трех государственных услуг:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

В соответствии с п. 10 Постановление Правительства РС (Я) от 28.12.2010 N 595 (в редакции от 03.10.2014, действующей в 2015 году «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных бюджетных и казенных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее – Постановление № 595), размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным бюджетным учреждением или приобретенного государственным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему отраслевым министерством (ведомством) на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п. 12 Постановления №595, при определении нормативных затрат на оказание государственным бюджетным учреждением государственной услуги учитываются:

а) нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги;

б) нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения).

В соответствии с п. 13 Постановления №595, нормативные затраты на содержание имущества государственного бюджетного учреждения рассчитываются с учетом затрат:

а) на потребление электрической энергии, в проценте от общего объема затрат государственного бюджетного учреждения на оплату указанного вида коммунальных платежей, установленном главными распорядителями средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с порядком определения нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения, утвержденным отраслевым министерством (ведомством);

б) на потребление тепловой энергии, в проценте от общего объема затрат государственного бюджетного учреждения на оплату указанного вида коммунальных платежей, установленном главными распорядителями средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с порядком определения нормативных затрат на содержание имущества государственного бюджетного учреждения, утвержденным отраслевым министерством (ведомством);

в) на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за государственным бюджетным учреждением или приобретенное им за счет средств, выделенных государственному бюджетному учреждению отраслевым министерством (ведомством) на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки в ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум», проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом - ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) произведены нецелевые расходы на оплату труда и оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работников <данные изъяты>, не связанных непосредственно с оказанием государственной услуги, определенной в утвержденном государственном задании на ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты> рублей, в том числе: по подстатье <данные изъяты> – <данные изъяты> рубль, по подстатье <данные изъяты> – <данные изъяты> рублей, по подстатье <данные изъяты> – <данные изъяты> рубля. В деле имеются в качестве доказательств: изменения в Устав Техникума ДД.ММ.ГГГГ, ведомость об оплате заработной платы работникам <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, авансовые отчеты об использовании проезда в отпуск, приказы об оплате проезда ФИО5, авиабилеты и др.

Также ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» занимался деятельностью, не относящейся к основным видам деятельности Техникума.

Устав ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» согласован заместителем министра профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС (Я), утвержден Министром имущественных и земельных отношений РС (Я) в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.2 Устава, основными видами деятельности ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» являются:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с п. 2.3 Устава, для достижения целей, предусмотренных уставом, Техникум вправе осуществлять следующие виды деятельности, приносящие доход:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Пункт 2.3 Устава дополнен видом деятельности <данные изъяты> только в ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как установлено судом, деятельность <данные изъяты>, не предусмотренная учредительными документами, осуществлялась ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» в ДД.ММ.ГГГГ годах.

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) работникам <данные изъяты> ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» произведена выплата заработной платы на сумму <данные изъяты> рублей.

Также работниками столовой произведены выплаты на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания работникам <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> рублей.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение п. 18 Постановления №595, п.2.3.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.2 Устава, ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» за счет средств субсидии на выполнение государственного задания произведены нецелевые расходы на оплату труда и оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работников <данные изъяты>, не связанных непосредственно с оказанием государственной услуги, определенной в утвержденном государственном задании на ДД.ММ.ГГГГ, и не относящейся к основным видам деятельности на сумму <данные изъяты> рублей. Таким образом, в суде доказано нецелевые расходы на вышеуказанные цели из средств субсидии за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

Факт совершения ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении; актом и выпиской из акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вышеуказанные доводы представителя юридического лица ФИО1 суд считает несостоятельными. Так, его доводы опровергаются вышеуказанными доказательствами.

При установленных обстоятельствах ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления заместителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2017 года в отношении юридического лица –Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Транспортный техникум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях №, - оставить без изменения, жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Транспортный техникум» ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: И.Г. Билюкина