Решение № 2-236/2020 2-236/2020~М-181/2020 М-181/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-236/2020

Дело № 2-236/2020

32RS0026-01-2020-000763-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2020 года город Сельцо

Сельцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Прудниковой Н.Д.,

при секретаре Шатилиной Е.В., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> Лапичева Д.А., представителя ответчика – адвоката Кашпур С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ГБУЗ «Сельцовская городская больница» о признании незаконным пункта 7.1 приложения № к приказу главного врача ГБУЗ «Сельцовская городская больница» №-од от ДД.ММ.ГГГГ, обязании привести локальный акт в соответствии с целями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, исключил из пункта 7.1 приложения № фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к ГБУЗ «Сельцовская городская больница» о признании незаконным пункта 7.1 приложения № к приказу главного врача ГБУЗ «Сельцовская городская больница» №-од от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своего иска указал, что в ходе проверки исполнения требований бюджетного законодательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ «Сельцовская городская больница» издан приказ №-од «Об установлении выплат работникам ГБУЗ «Сельцовская городская больница», оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и средств областного бюджета», которым утверждены соответствующие порядки установления выплат стимулирующего характера. Пунктом 7.1 приложения № к указанному приказу фельдшер по приему вызовов скорой помощи отнесен к среднему медицинскому персоналу и ему дано право на установление выплат в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем, фельдшеру по приему вызовов скорой помощи выплаты за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета не могут быть предусмотрены, поскольку его обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельности.

По изложенным основаниям прокурор просит признать пункт 7.1 приложения № к приказу главного врача ГБУЗ «Сельцовская городская больница» №-од от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика привести локальный акт в соответствие с целями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, исключив из п. 7.1 приложения № фельдшера по приему вызовов скорой помощи.

В судебном заседании представитель истца – Лапичев Д.А. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Кашпур С.А. исковые требования не признала. При этом пояснила, что помимо своих должностных обязанностей, в связи с пандемией, фельдшеры по приему вызовов скорой помощи осуществляли ряд дополнительных полномочий по совмещению профессий: выезжали за больными с признаками коронавирусной инфекции, возили их на компьютерное томографическое исследование, кроме того, на них возложены обязанности по обработке и дезинфекции особо опасных медицинских отходов класса «Б» и «В», дезинфекционной обработке СИЗов фельдшеров выездных бригад и водителей отделения скорой медицинской помощи, в связи с чем, имели непосредственный контакт с коронавирусными больными. Поскольку фельдшер по приему вызовов скорой помощи непосредственно участвует в оказании помощи больным новой коронавирусной инфекцией, данная должность главным врачом, в рамках возложенных на него должностных обязанностей, была включена в приложение № к приказу № – од от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик – главный врач ГБУЗ «Сельцовская городская больница» ФИО1, уведомленный о месте и времени надлежащим образом, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в письменных возражениях исковые требования прокурора не признал. При этом указал, что оспариваемый приказ и п.7.1 приложения № к приказу изданы им законно и во исполнение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках возложенных на него должностных обязанностей. Должности, перечисленные в п.7.1 приложения № к приказу, а именно: старший медицинский фельдшер, фельдшер скорой медицинской помощи, фельдшер по приему вызовов скорой помощи, относятся к среднему медицинскому персоналу подразделения учреждения, оказывающего скорую неотложную медицинскую помощь, работа в котором дает право на установление выплаты. Фельдшера по приему вызовов скорой помощи все имеют среднее специальное образование по специальности – фельдшер, имеют соответствующие сертификаты по направлению скорая и неотложная помощь либо лечебное дело. Приказом главного врача №-б-од от ДД.ММ.ГГГГ к работе, связанной с коронавирусной инфекцией допущены все фельдшеры отделения скорой медицинской помощи, в том числе фельдшеры по приему вызовов. В связи со сложившейся сложной ситуацией в период распространения новой коронавирусной инфекции и недостатком сотрудников выездных бригад, на фельдшеров по приему вызовов скорой помощи, в соответствии с заключенными дополнительными соглашениями к трудовым договорам, возложена обязанность выездов как фельдшеров выездных бригад машин скорой помощи по мере необходимости. Также на фельдшеров по приему вызовов скорой помощи возложены обязанности транспортировки пациентов, у которых наличествуют признаки КОВИДа на КТ, дезинфекции средств индивидуальной защиты выездных бригад и водителей, оказании помощи при одевании и снятии защитных костюмов выездных бригад.

Представитель материального истца – Департамента здравоохранения <адрес>, уведомленный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не прибыл. В направленном письменном отзыве, представитель по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора не поддержала, указав, что какие-либо права Департамента здравоохранения <адрес> приказом главного врача, изданным законно, не нарушено, в связи с чем, Департамент не является материальным истцом по делу, просила в исковых требованиях прокурора отказать.

Находя возможным рассмотрение дела в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее – Правила №).

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О системах оплаты труда работников государственных учреждений <адрес>» постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Примерное положение об оплате труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения <адрес>, пунктом 5.9 которого предусмотрено, что размер выплат стимулирующего характера за дополнительную медицинскую помощь определяется по основной должности, должности, занимаемой в порядке совместительства, за фактически отработанное время, с учетом критериев и показателей оценки эффективности деятельности указанных категорий работников, утверждаемых приказом департамента здравоохранения <адрес>.

Приказом департамента здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении выплат работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и средств областного бюджета» утверждены Порядок установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации согласно приложению № к настоящему приказу; Порядок установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за счет средств областного бюджета согласно приложению № к настоящему приказу; Порядок установления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации согласно приложению № к настоящему приказу.

Согласно приказу Департамента здравоохранения <адрес> №-пу от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3-А.Н. утвержден с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача ГБУЗ «Сельцовская городская больница», с правом распределения кредитов.

Согласно заключенному трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ с руководителем государственного учреждения Губаль О-А.Н., последний является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельности. В силу заключенного договора имеет право, в том числе, на заключение, изменение и расторжение трудовых договоров, принятие локальных нормативных актов, распределение обязанностей, решение иных вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации, уставом учреждения к компетенции руководителя. Обязан обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, целевое и эффективное использование денежных средств, социальные гарантии в соответствии с действующим законодательством, своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя.

В силу части 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с абзацем седьмым части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Таким образом, с учетом приведенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации, ответчик, являясь работодателем вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права

Частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника и иные выплаты зависят от его квалификации, специальности, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда, системы надбавок компенсационного характера и надбавок стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

Пунктом 11 Правил № предусмотрено осуществление выплаты стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в соответствующих размерах в отношении каждой категории получателей таких выплат.

В соответствии с п. 12 Правил № перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, а также перечень должностей медицинских работников структурных подразделений медицинских организаций утверждается локальным нормативным актом медицинской организации.

Во исполнение вышеуказанных требований, а также в соответствии с приказом Департамента здравоохранения <адрес> № от 24.04.2020г. и постановления <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, главным врачом ГБУЗ «Сельцовская городская больница» был издан приказ №-од от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка установления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГБУЗ «СГБ».

Оспариваемым пунктом 7.1 приложения № к приказу главного врача № №-од от ДД.ММ.ГГГГ, в перечень должностей медицинских работников подразделений учреждения, оказывающих скорую неотложную помощь, работа в которых дает право на установление выплат, внесены: старший медицинский фельдшер, фельдшер скорой медицинской помощи, фельдшер по приему вызовов скорой помощи, которые относятся к среднему медицинскому персоналу.

Как установлено в судебном заседании, ФИО7 принята на работу в МУЗ «Сельцовская городская больница» на должность фельдшера отделения скорой медицинской помощи, с ней заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 переведена на должность фельдшера по приему вызовов ОСМП на 1,0 ставки.

Согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом ГБУЗ «Сельцовская городская больница» ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности фельдшера по приему вызовов отделения скорой помощи, входит, в том числе, осуществлять выдачу и прием медицинской аппаратуры бригадам скорой медицинской помощи, проводить дезинфекцию отходов класса «Б».

Приказом главного врача ГБУЗ «Сельцовская городская больница» №-б-од от ДД.ММ.ГГГГ к работе с COVID-19 допущены работники отделения скорой медицинской помощи, в том числе фельдшеры по приему вызовов ФИО7, ФИО8, ФИО9

Согласно имеющихся в материалах дела дипломов и сертификатов, ФИО7, ФИО8, ФИО9, каждая, имеют необходимое среднее медицинское образование, а также проходили курсы повышения квалификации.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с предупреждением распространения новой коноравирусной инфекции, вызванной COVID-19 на фельдшеров по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи возложены дополнительные обязанности по обработке и дезинфекции особо опасных медицинских отходов класса «Б» и «В»; дезинфекционной обработке СИЗов фельдшеров выездных бригад и водителей ОСМП; оказанию помощи при одевании и снятии средств индивидуальной защиты фельдшерам выездных бригад и водителей ОСМП; разведению дезинфицирующих средств для обработке салонов автомобилей скорой медицинской помощи.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ «О доплате стимулирующего характера к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ» фельдшеру по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи ФИО7 устанавливается выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, оказывающему медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения коронавирусной инфекцией.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом здравоохранения <адрес> и ГБУЗ «Сельцовской городской больницей» заключено соглашение №, предметом которого явилось предоставление из областного бюджета субсидии (иные межбюджетные трансферты на осуществление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, за счет средств резервного фонда правительства РФ) на осуществление мероприятий, предусмотренных заданием на осуществление мероприятий за счет субсидий на иные цели в сумме 883081,50 рублей.

Приказом ГБУЗ «Сельцовской городской больницы» №-лс от ДД.ММ.ГГГГ на период отсутствия физических лиц – фельдшеров ОСМП разрешена работа фельдшерам по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи ФИО7, ФИО8, ФИО9 для транспортировки пациентов на КТ с оплатой по отработанному времени с ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ указанным работникам установлена доплата за увеличение объема работы - совмещение профессии фельдшера ОСМП (на период отсутствия физ.лиц) пропорционально отработанному времени с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющейся в материалах дела медицинской документации (карты вызова скорой медицинской помощи), фельдшеры по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи ФИО7, ФИО8, ФИО9 осуществляли первичный прием граждан, обратившихся за медицинской помощью, у которых впоследствии была выявлена новая коронавирусная инфекция, выезжали в составе бригады скорой помощи, доставляли граждан на компьютерное томографическое исследование в больницы <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что фельдшер по приему вызовов скорой помощи отнесен к категории среднего медицинского персонала, при осуществлении должностных обязанностей фельдшеры по приему вызовов скорой помощи, возложенных на них трудовыми договорами, должностными инструкциями, а также дополнительными соглашениями и приказами, изданными на период распространением новой коронавирусной инфекции, непосредственно участвовали в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусной инфекции COVID-19. В связи с чем, включение фельдшеров по приему вызовов скорой помощи в перечень должностей медицинских работников, оказывающих скорую неотложную помощь, работа в которых дает право на установление выплат за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, является обоснованным.

При таких обстоятельствах, локальный акт – приказ №-од от ДД.ММ.ГГГГ издан главным врачом ГБУЗ «Сельцовской городской больницы» в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № от 12.04.2020

в пределах его полномочий.

При этом работодателем, соблюдены требования закона при издании приказа и оспариваемого приложения к нему, принятого в целях осуществления эффективной трудовой деятельности, рационального управления и оказания своевременной медицинской помощи, в рамках предоставленных ему полномочий.

На основании изложенного, оценивая совокупность установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора <адрес>.

руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в иске прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ГБУЗ «Сельцовская городская больница» о признании незаконным пункта 7.1 приложения № к приказу главного врача ГБУЗ «Сельцовская городская больница» №-од от ДД.ММ.ГГГГ, обязании привести локальный акт в соответствии с целями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, исключил из пункта 7.1 приложения № фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Д. Прудникова