Решение № 12-167/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 12-167/2024

Дело № 12-167/2024г.

УИД - 05RS0012-01-2024-003774-75


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 декабря 2024 года гор. Дербент

Судья Дербентского городского суда РД Рамазанова З.М. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля РД ФИО2 по делу об административном правонарушении № 04-709АД/23 от 16 января 2024г.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля РД (далее - Служба) ФИО2 по делу об административном правонарушении №04-709АД/23 от 16 января 2024г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

ФИО1 не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении 04-709АД/23 от 16 января 2024г., подал жалобу, в которой просит об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно им с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока подачи настоящей жалобы.

В обоснование жалобы ФИО3 указывает, что службой государственного финансового контроля Республики Дагестан выявлен факт нарушения соглашения от 11 февраля 2022 года №2/04, заключенного между Министерством образования и науки РД и Учреждением, в части нецелевого расходования средств, предусмотренных на функционирование учебно-методического цент военно-патриотического воспитания «Авангард», выразившиеся в перечислении средств работникам без соответствующих начислений в общей сумме 87 333 руб. 34 коп.

В силу ст. 15.14. КоАП РФ, административным правонарушением признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете ГБ ПОУ РД «Дербентский профессионально-педагогический колледж им.Г.Б. Казиахмедова» (далее Учреждение), бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете расходов, являющейся основанием для получения бюджетных средств.

Основанием для привлечения его к административной ответственности по данной статьей является факт нецелевого использования бюджетных средств, то есть совершение каждой конкретной расчетно-платежной операции по расходованию таких средств.

Податель жалобы указывает, что изложенное подтверждается также содержанием ст. 289 БК РФ, в которой нецелевое использование бюджетных средств определяется как направление и использование таких средств на не соответствующие условиям их получения цели. Согласно Соглашению от 11.02.2022 г. №2/04, заключенного между Министерством образования и науки РФ и Учреждением, расходные средства, предусмотренные на функционирование учебно-методического центра военно-патриотического воспитания «Авангард», проверяло Министерство образования и науки РФ, факты нарушений не были выявлены.

Далее податель жалобы считает, что акт проверки об административном правонарушении должен содержать доказательный материал, подтверждающий фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте, причинённом ущербе и другие сведения имеющие юридическое значение. Акт проверки должен подписываться лицом составившим его и нарушителем, а если таким является юридическое лицо, то руководитель учреждения.

С указанным актом он не ознакомлен и в его адрес по почте не направляли.

Служба Государственного финансового контроля РД не представила в адрес Учреждения и него, никаких материалов для ознакомления и принятия мер, предусмотренных статьями 30.1-30.3 КоАП РФ.

О вынесенном постановлении по делу об административном правонарушении от 16.01.2024г. за № 04-709АД/23, он узнал 08 октября 2024 г., когда судебные приставы заблокировали его счет по услугам Сбербанка.

На основании изложенного, податель жалобы просит:

Восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении №04- 709АД/23 от 16 января 2024 г. по статье 15.4 Кодекса об административных правонарушениях.

Отменить вынесенное постановление по делу административном правонарушении №04-709АД/23 от 16 января 2024 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании, податель жалобы ФИО1 поддержал требования жалобы и просил её удовлетворить.

В судебное заседание заместитель руководителя Службы государственного финансового контроля РД ФИО2 извещённый о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, уважительность неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении дела.

Выслушав подателя жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении представленные Службой государственного финансового контроля РД по запросу суда, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме

В силу ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как усматривается из материалов дела, 24 ноября 2023 года Службой государственного финансового контроля РД был составлен акт внеплановой выездной проверкой Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения РД «Дербентский профессионально-педагогический колледж имени Г.Б. Казиахмедова» данный акт был направлен по почте в адрес руководителя данной организации.

12 декабря 2024 года в адрес директора ГБПОУ РД «Дербентский профессионально-педагогический колледж им. Г.Б. Казиахмедова» ФИО1 были направлены уведомления о составлении протокола на 26 декабря 2023 года в 14 часов 30 минут по адресу: <...>, этаж4, кабинет 406, которые согласно отчёту об отслеживании с трек номером 36700090700129, которое вручено адресату 20 декабря 2023 года.

26 декабря 2023 года в отношении директора ГБПОУ РД «Дербентский профессионально-педагогический колледж им. Г.Б. Казиахмедова» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 144 в котором также сообщалось, что 16 января 2024 года в 14 час. 30 мин. будет рассмотрение жалобы. Копия указанного протокола была направлена ФИО1 почтой России которое возвращено отправителю из-за истечения срока хранения о чём свидетельствует отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36700089183940.

16 января 2024 года было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 04-709 АД/23 в отношении ФИО1 по 15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Копию данного постановления в адрес ФИО1 направленно не было и материалы дела таких сведений не содержат.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 (далее Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации) в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

При этом установленный действующим законодательством срок на обжалование состоявшегося по делу постановления не является произвольным, имеет цель своевременного оспаривания постановления, и может быть восстановлен в исключительных случаях, которые действительно препятствовали подаче жалобы.

Вопрос об уважительности причины пропуска срока рассматривается индивидуально, при этом учитываются: болезненное состояние лица, отъезд в командировку, иные обстоятельства как объективного, так и субъективного характера, послужившие препятствием для обращения в суд с жалобой.

Таким образом, судом установлено, что обжалуемое постановление, подателем жалобы своевременно не получено в связи с чем он не имел возможности своевременно подать указанную жалобу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства ФИО1 и восстанавливает пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №04- 709АД/23 от 16 января 2024 г.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили те обстоятельства, что службой государственного финансового контроля Республики Дагестан на основании распоряжения от 1 ноября 2023 года № 02-161 р/23 проводилась внеплановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБПОУ РД Дербентский профессионально-педагогический колледж имени Г.Б. Казиахмедова».

Проведенной проверкой ГБПОУ РД «Дербентский профессионально- педагогический колледж им. Г.Б. Казиахмедова» выявлен факт нарушения Соглашения от 11 февраля 2022г. № 2/04, заключенного между Министерством образования и науки РД и Учреждением, в части нецелевого расходования.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Следовательно, ФИО1 являясь директором ГБПОУ РД «Дербентский профессионально-педагогический колледж им. Г.Б. Казиахмедова» и лицом, ответственным за целевое использование денежных средств, допустил направление средств, предусмотренных на функционирование учебно-методического центра военно-патриотического воспитания «Авангард», выразившееся в перечислении средств работникам без соответствующих начислений в общей сумме 87 333,34 руб., то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт нарушения ФИО1 подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением по делу об административном правонарушении №04-709 от 16.01.2024г, протоколом об административном правонарушении от 29.12.2023г. №144, актом внеплановой проверки от 24.11.2023г. и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, и в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нецелевое использование бюджетных средств, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы ФИО1 его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вина (в форме умысла) в совершении правонарушения установлена и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Доводы жалобы ФИО1 фактически сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым в постановлении об административном правонарушении дана надлежащая правовая оценка.

Исходя из диспозиции статьи 15.14 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой закона состав правонарушения является формальным. То есть объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности и опровергающих выводы административного органа о совершении им указанного правонарушения и его виновности, направлены на переоценку исследованных доказательств, в связи, с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

С учетом вышеизложенного суд считает, что принцип презумпции невиновности в отношении ФИО1 не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции 15.14 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО2 по делу об административном правонарушении № 04-709АД/23 от 16.01.2024г. согласно которому ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1.-25.5 КоАП РФ в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня вручения или получения копии через Дербентский районный суд РД.

Судья Рамазанова З.М.