Решение № 12-359/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-359/2017

Дело № 12-359/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

город Рубцовск 22 декабря 2017 года

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., при секретаре Коноваленко Ю.В., рассмотрев жалобу администрации города Рубцовска Алтайского края на определение главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Рубцовска, Егорьевского, Рубцовского и Угловского районов, начальника Межмуниципального Рубцовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО1 от 26.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа администрации г.Рубцовска Алтайского края № от *** проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2, проживающей в доме, расположенном на земельном участке по адресу: ул.... в г.Рубцовске Алтайского края, и использующей данный земельный участок. На момент проверки *** у ФИО2 отсутствовали правоустанавливающие документы на данный земельный участок, который до настоящего времени по договору аренды передан С., И.

Определением главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Рубцовска, Егорьевского, Рубцовского и Угловского районов, начальника Межмуниципального Рубцовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО1 от 26.10.2017 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, представитель администрации г.Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил определение отменить и принять новое решение. В обоснование указал, что *** администрацией г.Рубцовска с С., И. заключен договор аренды № земельного участка, расположенного в г.Рубцовске по ул...., на срок с *** по ***. Указанный договор зарегистрирован в ЕГРН ***. В результате проверки соблюдения законодательства от *** № , проведенной инспектором Д., выявлено, что правоустанавливающие документы на данный земельный участок в установленном законом порядке не оформлены, в нарушение требований ст.ст.389, 391, 615, 609 ГК РФ.

При рассмотрении жалобы представитель Администрации г.Рубцовска доводы жалобы поддержала в полном объеме, уточнив требования, просила обязать главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Рубцовска, Егорьевского, Рубцовского и Угловского районов ФИО1 возбудить в отношении ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ. Пояснила, что Пфейфер с *** года пользуется земельным участком по ул.... в г.Рубцовске, тогда как данный участок по договору аренды от *** был передан С., И., однако, Пфейфер, приобретя дом у П., не оформила в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, не перезаключила договор аренды, не производит оплату, в связи с чем ей неоднократно направлялись администрацией г.Рубцовска уведомления, которые она игнорирует, тем самым нарушает права собственника земельного участка, являющегося муниципальной собственностью.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель города Рубцовска, Егорьевского, Рубцовского и Угловского районов, начальник Межмуниципального Рубцовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с жалобой не согласен, полагает, что администрация г.Рубцовска не обладает правом обжалования спорного определения. Кроме того, поскольку ФИО2 принадлежит жилой дом на праве собственности, расположенный на вышеуказанном земельном участке, и в соответствии со ст.35 Земельного Кодекса РФ и ст.ст.552, 217 Гражданского Кодекса РФ при переходе к другому лицу права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на земельном участке, данное лицо приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. Так как право собственности Пфейфер на домостроение зарегистрировано в установленном законом порядке, право пользования спорным участком у нее возникло в силу закона, и самовольного занятия участка она не производила. С *** диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дне и времени рассмотрения жалобы, об отложении слушания не ходатайствовала.

Судья, изучив доводы жалобы, выслушав участников, исследовав представленные материалы, полагает, что определение вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частями 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства в силу ст. 26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и абзаца 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 следует, что привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении и обеспечение его права на участие в деле об административном правонарушении не ставится в зависимость от того, является ли состав административного правонарушения формальным или материальным.

С учетом изложенного, доводы главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Рубцовска, Егорьевского, Рубцовского и Угловского районов об отсутствии права обжалования спорного определения у администрации г.Рубцовска, основаны на неправильном толковании положений Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № от *** председателя комитета по управлению имуществом администрации г.Рубцовска проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой актом проверки *** № установлено, что на земельном участке категории земель населенных пунктов,площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № , находящемся по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул.... (запись в ЕГРН от *** № ), расположен жилой дом с надворными постройками, принадлежащий на праве собственности ФИО2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним *** сделана запись N и выдано свидетельство о государственной регистрации права.Правоустанавливающие документы на земельный участок в установленном законом порядке не оформлены.

Согласно выписке из ЕГРП от *** № арендаторами земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул.... на основании договора аренды № от *** являются С. и И., срок аренды по договору определен с *** по ***. ФИО2 указанный земельный участок в аренду не предоставлялся.

По результатам проверки определением главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Рубцовска, Егорьевского, Рубцовского и Угловского районов начальником Межмуниципального Рубцовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО1 от *** в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 отказано по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 ст.552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Федеральным законом от 08.03.2015 N 46-ФЗ, введенным в действие 20.03.2015, внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, и, соответственно, с 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Изложенные выше обстоятельства применительно к вышеприведенным положениям гражданского законодательства позволяют прийти к выводу о том, что ФИО2 имела право пользования земельным участком, возникшее у нее в силу закона. Использование названным лицом земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка ей не вменяется и администрацией г.Рубцовска не подтверждено. Самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, не произошло.

В связи с этим, отсутствие у ФИО2 документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, по мнению судьи, главным государственным инспектором по использованию и охране земель города Рубцовска, Егорьевского, Рубцовского и Угловского районов, начальником Межмуниципального Рубцовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО1 обоснованно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.7.1 КоАП РФ в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Рубцовска, Егорьевского, Рубцовского и Угловского районов, начальника Межмуниципального Рубцовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО1 от 26.10.2017 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу администрации г.Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Г. Гусынина