Решение № 2-411/2020 2-411/2020~М-401/2020 М-401/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2-411/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года пгт.Березово

Судья Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Давыдов А.А., при помощнике судьи осуществляющего полномочия секретаря судебного заседания Исмаиловой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО3 к ответчику КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в п.Березово о признании незаконным отказа на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, о признании права на предоставление мер социальной поддержки,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Березовский районный суд поступил иск ФИО3 к ответчику КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в п.Березово о признании незаконным отказа на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, о признании права на предоставление мер социальной поддержки.

В обоснование иска указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала педагогические должности: руководитель кружка, педагог дополнительного образования в <данные изъяты>», в связи с чем истцу присвоен в 1993 году 8 разряд и присваивали категории «педагог дополнительного образования». ДД.ММ.ГГГГ была уволена с последнего места работы <данные изъяты> с должности педагог дополнительного образования по п.3 ст.77 ТК РФ – по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась к ответчику с заявлением о назначении мер социальной поддержки как педагогическому работнику образовательной организации, однако ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчик направлял уведомления об отказе в назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг. Причиной отказа послужило, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж работы в должностях, включенных в Перечень составляет менее 10 лет, а право на компенсацию имеют пенсионеры, уволенные в связи с выходом на пенсию из образовательных организаций автономного округа муниципальных образовательных организаций с должностей, включенных в перечень должностей и имеющих стаж работы не менее десяти лет на указанных должностях в образовательных организациях независимо от формы собственности. Указано, что установление факта идентичности должностей «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования» возможно в судебном порядке. Истец считает, что стаж ее работы в должностях, включенных в Перечень должностей составляет более 22 лет, в связи с чем просит признать незаконным отказ КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в п.Березово в праве на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг как педагогическим работникам образовательных организаций; признать за истцом право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг в соответствии Законом ХМАО-Югры от 23.11.2011 г. №129-оз с момента первого обращения с заявлением с 27.11.2019 года.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании ордера, просила иск удовлетворить по изложенным в нем доводам, считает, что истец работала в образовательной организации первоначально в ФИО2, затем в <данные изъяты>», затем в <данные изъяты> педагогом дополнительного образования, данная должность должна была быть переименована в 1993 году, однако, по неизвестной для истца причине данное переименование должности работодатель произвел только ДД.ММ.ГГГГ, тем самым ответчик ошибочно полагает, что у истца отсутствует педагогический стаж в образовательном учреждении более 10 лет, так как фактически он составляет 22 года 3 месяца и 29 дней.

Представитель ответчика КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в п.Березово начальника филиала ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Согласно ранее представленного отзыва указано, что требование ФИО3 не обоснованы, так как на дату вынесения решения об отказе в назначении социальной выплаты у нее отсутствовало право на получение данной компенсации ввиду отсутствия стажа 10 лет в должностях, включенных в перечень должностей, утвержденных Правительством ХМАО-Югры, следовательно истец не относится к категории лиц, указанных в п.1.3 и 1.4 указанного Постановления и не имеет права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, как пенсионер из числа педагогических работников.

Судом принято решение о продолжении судебного заседания в отсутствие лиц, участвующих в деле, так как они уведомлены о времени и месте судебного заседания и судом удовлетворено их ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, изучив материалы гражданского дела, пришел к следующему.

Согласно копии паспорта <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирована по месту жительства в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ где и проживает по настоящее время.

Согласно копии пенсионного удостоверения № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. назначена пенсия по старости в размере 22135,58 рублей с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Согласно копии трудовой книжки № на имя ФИО3 она с 07.02.1990 года назначена руководителем кружка <данные изъяты>. 01.01.1993 года присвоен 8 разряд согласно ЕТС по тарификации, 04.06.2001 года присвоена вторая квалификационная категория по должности «педагог дополнительного образования» сроком на 5 лет, ДД.ММ.ГГГГ должность руководитель кружка переименована в должность педагог дополнительного образования (приказ Министерства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая квалификационная категория по должности «педагог дополнительного образования» на срок с 29 октября по 28 октября 2019 года, 29.12.2017 года уволена по п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ по переводу работника к другому работодателю; 09.01.2018 года принята на работу на должность педагога дополнительного образования в <данные изъяты>», 22.08.2019 года уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 из Центра социальных выплат направлено уведомление об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, предусмотренных для педагогических работников образовательных организаций в связи с отсутствием права ввиду отсутствия стажа работы 10 лет в должности, включенной в Перечень должностей, утвержденных Правительством ХМАО-Югры. Разъяснено право на установление факта идентичности должностей «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования» в целях реализации права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, предусмотренных для педагогических работников в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 из Центра социальных выплат направлено уведомление об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, предусмотренных для педагогических работников образовательных организаций в связи с отсутствием права ввиду отсутствия стажа работы 10 лет в должности, включенной в Перечень должностей, утвержденных Правительством ХМАО-Югры, стаж в должности составляет 8 лет 2 месяца 14 дней. Должность руководитель кружка не включена в Перечень должностей, следовательно период работы с 07.02.1990 по 05.06.2012 не включен в стаж, дающий право на предоставление компенсации. Разъяснено право на установление факта идентичности должностей «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования» в целях реализации права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, предусмотренных для педагогических работников в судебном порядке.

Согласно заявления ФИО1 поданного в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в Березово от 27.11.2019 года заявитель обратилась на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных организаций, а так же иных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа ХМАО-Югры для компенсации расходов на оплату жилого помещения, расходов на оплату освещения, на оплату отопления. С заявлением представлен паспорт, трудовая книжка, документы на жилое помещение, копия пенсионного удостоверения. Заявление подано посредством МФЦ. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в компенсации расходов на оплату ЖКУ-ЖСМ как работнику образования в виду отсутствия права. Направлено соответствующее уведомление.

Согласно заявления ФИО3 поданного в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в Березово от ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных организаций, а так же иных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа ХМАО-Югры как льготная категория – педагогические работники образовательных организаций автономного округа и муниципальных образований для компенсации расходов на оплату жилого помещения, расходов на оплату освещения, на оплату отопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением представлен паспорт, трудовая книжка, документы на жилое помещение. Заявление подано посредством МФЦ. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в компенсации расходов на оплату ЖКУ-ЖСМ как работнику образования в виду отсутствия права (нет стажа 10 лет). Направлено соответствующее уведомление.

Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ей назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж учтенный как педагогическая деятельность (п.19 ч.1 ст.30) было учтено четыре года, остальные периоды работы были учтены как работа на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п.6 ч.1 ст.32)

Согласно должностной инструкции разработанной <данные изъяты>» ФИО3 кружок «ИЗОстудия» выполняет обязанности педагога дополнительного образования. Должностная инструкция утверждена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции разработанной <данные изъяты>» ФИО3 выполняет обязанности педагога дополнительного образования. С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции разработанной <данные изъяты>» ФИО3 выполняет обязанности педагога дополнительного образования. Должностная инструкция утверждена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ в данный трудовой договор внесены изменения, и трудовой договор изложен в новой редакции от ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и ФИО3, которой предоставлена работа по должности педагог дополнительного образования. Договор вступает в силу с 30.01.2015 года, дата начала работы с 07.02.1990 года.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона ХМАО - Югры от 23.12.2011 N 129-оз (ред. от 28.05.2020) "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных организаций, а также иным категориям граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 23.12.2011) право на компенсацию в соответствии с настоящим Законом имеют следующие категории граждан, проживающих и работающих (за исключением работы по совместительству) в сельских населенных пунктах и поселках городского типа автономного округа:

1) педагогические работники образовательных организаций автономного округа и муниципальных образовательных организаций;

2) руководители, заместители руководителей, руководители структурных подразделений, заместители руководителей структурных подразделений образовательных организаций автономного округа и муниципальных образовательных организаций, а также специалисты и работники из числа учебно-вспомогательного персонала образовательных организаций автономного округа и муниципальных образовательных организаций в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Правительство автономного округа);

3) пенсионеры из числа лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, уволенные в связи с выходом на пенсию из образовательных организаций автономного округа или муниципальных образовательных организаций с должностей, включенных в перечень должностей, утвержденный Правительством автономного округа, и имеющие стаж работы не менее десяти лет на указанных должностях в образовательных организациях независимо от формы собственности;

4) граждане из числа лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, уволенные из образовательных организаций автономного округа или муниципальных образовательных организаций по сокращению численности или штата работников учреждения, в связи с ликвидацией учреждения, сменой собственника имущества учреждения, имеющие стаж работы не менее десяти лет в образовательных организациях независимо от формы собственности, не трудоустроившиеся до выхода на пенсию и проживающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа автономного округа при выходе на пенсию;

5) граждане из числа лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, уволенные из образовательных организаций автономного округа или муниципальных образовательных организаций по сокращению численности или штата работников учреждения, в связи с ликвидацией учреждения, сменой собственника имущества учреждения, имеющие стаж работы не менее десяти лет в образовательных организациях независимо от формы собственности, не состоящие в трудовых отношениях и проживающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа автономного округа:

мужчины, достигшие возраста 55 лет, женщины, достигшие возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

мужчины и женщины, работавшие как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, по достижении возраста, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со стажем работы как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, исчисленным в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (по состоянию на 31 декабря 2018 года), имеющие страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;

лица, указанные в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (по состоянию на 31 декабря 2018 года);

мужчины, достигшие возраста 60 лет, женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пункт 1 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, а также иным категориям граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства ХМАО-Югры от 03 февраля 2012 N31-п (далее -Порядок) повторяет норму ч.1 ст.1 Закона ХМАО-Югры от 23.12.2011 N 129-оз.

Компенсация предоставляется казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" (далее - Центр социальных выплат). (п.2)

Компенсация назначается с месяца поступления в Центр социальных выплат по месту жительства документов, предусмотренных настоящим Порядком. (п.7)

Основаниями для принятия решения об отказе в назначении компенсации являются:

гражданин не относится к категориям лиц, указанных в подпунктах 1.1 - 1.4 пункта 1 настоящего Порядка;

непредставление или представление документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, не в полном объеме при первичном обращении;

работник образования имеет задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг более 2 месяцев и не заключил соглашение по ее погашению и (или) не выполняет условия по ее погашению;

предоставление заведомо недостоверных сведений. (п.10)

Должность «педагог дополнительного образования» находится в Перечне должностей руководителей, специалистов и работников из числа учебно-вспомогательного персонала образовательных организаций, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг п.3.17

В указанном Перечне должность «руководитель кружка» отсутствует.

Согласно пп.Е п.4 приказа ФИО5 от 25.01.1993 №21 указано о приведении наименования должностей работников по педагогическим и руководящим работникам учреждений и организаций образования в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных Приказом Минобразования России от 11.11.92 N 406, и именовать руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся - педагогами дополнительного образования.

Согласно Постановления Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367 (ред. от 19.06.2012) «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» (вместе с "ОК 016-94. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов") (дата введения 01.01.1996) (является действующим на настоящий момент) в списках должностей служащих имеется как должность «педагог дополнительного образования» код 25478 (код ОКЗ 2320) так и должность «Руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)» код 26165 (код ОКЗ 2359).

Согласно приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.10.2010 N 18638) к должности педагогических работников относится педагог дополнительного образования (включая старшего). Должность руководитель кружка отсутствует.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 с 07.02.1990 года работала руководителем кружка в <данные изъяты>, данная должность переименована в должность педагога дополнительного образования 06.06.2012 года на основании приказа Министерства образования от 25.01.1993 года №21, в дальнейшем ФИО3 была уволена переводом в <данные изъяты>, где работала педагогом дополнительного образования откуда 22.08.2019 года была уволена в связи с уходом на пенсию. 27.11.2019 года истец обратилась к ответчику за предоставлением компенсации оплаты жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг на основании Закона ХМАО-Югры №129-оз, но получила уведомление об отказе ввиду отсутствия права на компенсацию, так как работа в должности педагога дополнительного образования согласно трудовой книжки составляет менее 10 лет, было рекомендовано обратиться в суд за установлением факта идентичности должностей руководитель кружка и педагога дополнительного образования в целях назначения соответствующей социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь обратилась к ответчику за назначение указанной выше выплаты, предоставив аналогичные документы, и вновь ей было направлено аналогичное уведомление об отказе в назначении меры социальной поддержки.

По утверждению истца она все время работала в <данные изъяты> в должности педагог дополнительного образования, так как должность руководитель кружка была переименована в должность педагог дополнительного образования в 1993 году на основании приказа ФИО5 от 25.01.1993 №21, однако работодатель поздно внес об этом запись в трудовую книжку только в 2012 году, в связи с чем ответчик не учитывает ее стаж работы педагогическим работником, который составляет более 10 лет.

Судом установлено. что на территории ХМАО-Югры действует Закон ХМАО - Югры от 23.12.2011 N 129-оз (ред. от 28.05.2020) "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных организаций, а также иным категориям граждан, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" согласно которого отдельным категориям педагогических работников и пенсионерам из их числа работавших на должностях указанных в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства ХМАО в течение более 10 лет.

Таким образом основаниями для назначения компенсационной выплаты является работа истца в должности указанной в перечне более 10 лет.

Согласно трудовой книжки должность истца «руководитель кружка» переименована в должность «педагог дополнительного образования» 06.06.2012 года, следовательно, ответчик при исчислении стажа работы в указанной должности руководствовался имевшимися у него документами – трудовой книжкой и правильно пришел к выводу о работе истца в указанной должности 7 лет 2 месяца. Других сведений о работе истца в должности педагог дополнительного образования и в иной должности, указанной в Перечне у ответчика не имелось.

Суд считает, что согласно действующего на настоящий момент Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №367 имеется как должность «педагог дополнительного образования» так и должность «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)», следовательно, указанные должности существуют на настоящий момент и как факт, изменение должности должно быть указано работодателем в трудовой книжке работника.

Суду истцом представлены должностные инструкции об исполнении истцом обязанностей по должности педагог дополнительного образования в <данные изъяты> с 2006 года, однако в данном случае, данное обстоятельство правового значения не имеет, так как должностная инструкция не включает в себя изменения записи о должности в трудовой книжке.

Ответчик не вправе устанавливать факты тождественности должностей, либо факты неверного наименования должности.

Таким образом, ответчик принял верное решение об отказе в назначении компенсационной выплаты по заявлению от 27.11.2019 года, так и от 06.08.2020 года.

Ответчиком истцу было рекомендовано обратиться в суд за установлением факта идентичности должностей «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования».

Суд считает, что истцом выбран неверный способ защиты своего права, так как при указанных обстоятельствах необходимо установить факт неверного наименования должности истца по месту его работы в определенное время в целях возможности получения компенсационных выплат.

Таким образом, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ответчику КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в п.Березово о признании незаконным отказа на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, о признании права на предоставление мер социальной поддержки отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий судья ________________ А.А. Давыдов

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ