Решение № 12-362/2018 12-5/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-362/2018

12-5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2019 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Гималетдинов А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу И.Н.Н, на постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по п. 3 ст. 13.11 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным Административной комиссией при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа РБ, И.Н.Н, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 13.11 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, И.Н.Н, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление как незаконное, поскольку он был ненадлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, постановление вынесено в отношении И.Н.Н,.

На основании изложенного И.Н.Н, просит суд постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

И.Н.Н,, представитель административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфы в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. И.Н.Н,, согласно заявления просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

И.Д.Н. представляющий интересы И.Н.Н, просил жалобу удовлетворить.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Статьей 1.4 КоАП РБ установлено, что в данном Законе основные понятия используются в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 14.16 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Учитывая положения части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п.п. 4.6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение.

В соответствии с ч.3 ст.13.11 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» №413-з от 23.06.2011 г., проезд транспортных средств через детскую игровую, спортивную, хозяйственную площадки, площадки для отдыха, а равно размещение транспортного средства, в том числе разукомплектованного или непригодного к эксплуатации, на указанных территориях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что, основанием для привлечения И.Н.Н, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 13.11 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» №413-з от 23.06.2011 года, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12:18 ч. во дворе <адрес>, допусти размещение транспортного средства марки Лада 219 ОООО, гос.рег.знак № на хозяйственной площадке.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Судом установлено, что протокол № от ДД.ММ.ГГГГ составлен членом административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ К.М.Р. отношении И.Н.Н, в его отсутствие, поскольку по уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ, он не явился.

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении И.Н.Н, о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ

В материалах дела имеется копия адресованного И.Н.Н, уведомления, в котором в связи с обнаружением признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.11 Кодекса РБ об административных правонарушениях, указанному лицу сообщается о необходимости явиться для выяснения обстоятельств дела и составления протокола об административном правонарушении в течение двух рабочих дней со дня получения уведомления явиться к 09:00 час. По адресу: <адрес> (в помещение участкового пункта полиции №, кабинет №).

Информации о конкретной дате и времени составления протокола об административном правонарушении в уведомлении не содержится.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, указанное уведомление вручено И.Н.Н, ДД.ММ.ГГГГ.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие И.Н.Н, не извещенного о времени составления протокола, не отвечает требованиям статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права И.Н.Н, на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению Административной комиссией при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ фактически не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Административная комиссия при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссия при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ N №, вынесенное в отношении И.Н.Н, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.11 Кодекса РБ об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

жалобу И.Н.Н, на постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по п. 3 ст. 13.11 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях», удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении И.Н.Н, по части 3 статьи 13.11 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Верховный Суд РБ через Ленинский районный суд г. Уфы.

Судья А.М. Гималетдинов