Решение № 2А-901/2021 2А-901/2021~М-923/2021 М-923/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-901/2021

УИД 67RS0№-49

Дело № 2а-901/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рославль 13 июля 2021 года

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) Мясищева И.Н.,

при секретаре Афонасьевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю Рославльского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1, ФИО2 РОСП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агентство Финансового Контроля» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указав, что с целью принудительного исполнения судебного решения о взыскании задолженности по кредитной карте с ФИО3 в Рославльское РОСП УССП России по Смоленской области был предъявлен исполнительный документ № 2-1275/2019-55 от 23 июля 2019 года. 09 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство № №. По состоянию на 23 июня 2021 года задолженность перед ООО «АФК» должником не погашена и составляет 90 314 рублей 56 копеек. Денежные средства из доходов должника поступают на расчётный счёт взыскателя нерегулярно. Считает, что судебный пристав-исполнитель проявляет бездействие в реализации предоставленных ему полномочий, предусмотренных ч.2 ст.12 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», которая наделяет его правом проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств. Подобные проверки могут проводиться не только по заявлению взыскателя, но и по инициативе судебного пристава (п.16 ч.1 ст.64 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве»). Тем самым, судебный пристав-исполнитель допускает факт волокиты при исполнении судебного решения, что привело к нарушению прав административного истца. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в не проведении мер принудительного исполнения, а именно отсутствие контроля за правильностью удержания и перечисления денежных средств из доходов должника; обязать применить меры принудительного исполнения, а именно, провести проверку правильности удержания перечисления денежных средств по исполнительному документу, а также рассмотреть данный иск в его отсутствие. Полагает, что срок для обращения в суд не истёк, поскольку в соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер.

Определением Рославльского городского суда Смоленской области от 05 июля 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Рославльский РОСП УФССП России по Смоленской области.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Рославльского районного отдела службы судебных приставов-исполнителей УФССП России по Смоленской области ФИО1 и представитель административного ответчика Рославльского районного отдела службы судебных приставов-исполнителей УФССП России по Смоленской области ФИО4 представили письменные возражения на иск, в которых указали, что требования истца являются необоснованными.

Представитель ответчика УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения настоящего дела уведомлён.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст.2,4,36,64 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В силу ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 15 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п. 8 ст. 30 Закона).

Статьей 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены исполнительные действия, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе:

вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию.

В силу ст. 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Из вышеизложенного следует, что действия судебного пристава исполнителя в рамках исполнительного производства должны быть направлены на правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что с ФИО3 в пользу ООО «Агентство Финансового Контроля» взыскана задолженность по кредитной карте за период с 26 ноября 2018 года по 04 апреля 2019 года в размере 88 881 рубль 56 копеек по договору № № от 01 октября 2013 года, а также расходы по оплате госпошлины в размере 1 433 рубля 00 копеек.

30 августа 2019 года данный исполнительный документ направлен в Рославльский РОСП ФССП для принятия к исполнению.

09 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем Рославльского РОСП ФССП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № №

В целях исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ФИО1 10 сентября 2019 года, 19 декабря 2019 года, 13 марта 2020 года, 10 апреля 2020 года, 24 июля 2020 года, 04 сентября 2020 года, 11 сентября 2020 года, 24 сентября 2020 года, 06 ноября 2020 года, 21 января 2021 года, 19 февраля 2021 года, 04 июня 2021 года, 12 июля 2021 года были направлены запросы: в регистрирующие органы для получения сведений об имуществе должника – ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах; в кредитные организации и банки - для получения сведений об открытых счетах; в региональный орган исполнительной власти - на получение сведений о нахождении на регистрационном учёте в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), периодах получения пособия по безработице, периодах участия в оплачиваемых общественных работах и периодах переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства; в ПФР РФ - для установления места работы либо получения сведений о заработной плате, или доходе, на который начислены страховые взносы, размере пенсии; ФНС России (ЗАГС) – для получения сведений об актах гражданского состояния.

13 января 2020 года вынесено постановление об объединении исполнительных производств от 18 ноября 2019 года № № и от 09 сентября 2019 года № № в сводное исполнительное производство с присвоением № № на общую сумму 222 143 рубля 24 копейки.

14 января 2020 года, 20 августа 2020 года, 31 марта 2021 года - вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

21 мая 2020 года - вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

13 ноября 2020 года вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию).

08 июля 2021 года - вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации и направлены для исполнения в Смоленское отделение № 8609 ПАО «Сбербанк России».

08 июля 2021 года на депозитный счёт Рославльского РОСП поступили денежные средства в размере 58 рублей 27 копеек.

09 июля 2021 года вынесено постановление о распределении денежных средств по СД.

09 июля 2021 года денежные средства перечислены взыскателю в сумме 20 рублей 40 копеек (перечислены заявкой на кассовый ордер от 13 июля 2021 года № №

Как видно из сводки по исполнительному производству, остаток долга по состоянию на 13 июля 2021 года составляет 90 294 рубля 16 копеек.

22 ноября 2019 года и 07 декабря 2021 года судебным приставом – исполнителем совершены выходы по адресу должника, указанному в исполнительном документе: <адрес>. В присутствии понятых составлены акты о том, что по данному адресу ФИО3 проживает, проверить имущественное положение не представилось возможным по причине отсутствия должника.

Таким образом, анализ представленных в дело доказательств позволяет прийти к выводу, что судебным приставом-исполнителем вопреки доводам иска принимались действия, направленные на исполнение судебного акта - делались соответствующие запросы и выносились соответствующие постановления на протяжении всего исполнительного производства в период с 10 сентября 2019 года по 12 июля 2021 года.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ФЗ № 299 «Об исполнительном производстве» сроки, то есть в 2-х месячный срок.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Тот факт, что исполнительное производство длится более срока, предусмотренного ст. 36 Закона «Об исполнительном производстве», также не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным, с его истечением не происходит прекращения исполнительных действий, последствий нарушения данного срока законодательством об исполнительном производстве не установлено. Не достижение взыскателем желаемого результата принудительного исполнения не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем бездействии.

Часть 1 ст. 62 КАС РФ возлагает на лиц, участвующие в деле, обязанность доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом на административного истца в силу ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями, а также соблюдения сроков на обращение в суд.

Согласно ответу отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рославльский» должник зарегистрирован по адресу: Смоленская область, 16 <...>.

Сведения об актовых записях (заключении/расторжении брака, перемена имени/фамилии) отсутствуют, в связи с чем, необходимости в проведении действия по установлению имущества зарегистрированного за супругой не имеется.

Выезд должника за пределы РФ также ограничен, о чем вынесены постановления. При этом само вынесение постановления об ограничении выезда за границу является правом, а не обязанностью судебного пристава.

Суд согласен с тем, что судебный пристав по 01 июля 2021 года был лишен возможности проверить имущественное положение должника, поскольку в связи с распространением новой коронавирусной инфекции до этой даты судебные приставы-исполнители не вправе были применять меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств.

В течение указанного срока могут совершаться исполнительные действия, связанные с наложением запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества, права на которое подлежат государственной регистрации. Приведенные положения не распространяются на исполнение судебного акта, содержащего требование о наложении ареста на имущество должника (ч. 5 ст. 2 Закона от 20 июля 2020 года № 215-ФЗ).

При этом сведений о зарегистрированных правах на какое-либо имущество за должником в ходе исполнительного производства добыто не было.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

Кроме того, согласно сводке по исполнительному производству от 13 июля 2021 года судебный пристав-исполнитель продолжает осуществлять исполнительские действия.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено совокупности условий для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя (ч.2 ст.227 КАС РФ) правовых оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления суд не усматривает.

Указание истца на то, что бездействие судебного пристава носит длящийся характер, основано на неверном толковании норм права.

Согласно статье 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Аналогичные положения содержит и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, действующее законодательство связывает начало течения срока на обжалование бездействия судебного пристава-исполнителя с моментом, когда лицо узнало о предполагаемом бездействии.

Как следует из административного иска, постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника было вынесено 13 ноября 2020 года, о чём истцу было известно, однако обратился он в суд 02 июля 2021 года, то есть со значительным нарушением установленного законом десятидневного срока.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является в соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Учитывая установленный действующим законодательством срок исполнительного производства и отсутствие со стороны административного истца указания на время, когда он узнал о нарушении своих прав, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие нельзя считать длящимся, а срок обращения в суд - соблюденным.

С учетом изложенного, заявленные требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения в том числе, в связи с пропуском срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю Рославльского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО1, ФИО2 РОСП УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья И.Н.Мясищев

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года.