Решение № 12-30/2020 12-766/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-30/2020

Дело № 12-30/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 10 февраля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Мысин И.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1, ..., на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 234 от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 234 от 10 декабря 2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что ФИО1 нарушила требования земельного законодательства РФ, выраженное в самовольном занятии земельного участка площадью 17 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена по адресу: <...> (установлено, что с северной стороны от многоквартирного дома по адресу: <...>, расположен деревянный объект - вольер для собаки, площадью 17 кв.м, данный земельный участок относится к землям государственная собственность на которые не разграничена). Указанное нарушение было выявлено 18.10.2019.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 234 от 10 декабря 2019 года. Указывает, что в настоящее время нарушение устранено, а заявленная сумма штрафа является для нее значительной, т.к. она пенсионер, просит прекратить дело по малозначительности.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещённая, не явилась, об отложении не ходатайствовала, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Пункт 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Положениями ст. 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной, или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 8 ГК РФ, перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В силу требований ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 313 от 30.10.2019, составленном по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, где зафиксировано, что ФИО1 самовольно заняла земельный участок по адресу: <...>, где установлено, что с северной стороны от многоквартирного дома по адресу: <...>, расположен деревянный объект - вольер для собаки, площадью 17 кв.м, данный земельный участок относится к землям государственная собственность на которые не разграничена. Указанное нарушение было выявлено 18.10.2019;

- жалобой Х. от 12.07.2019;

- распоряжением Департамента управления муниципальной собственностью г. Томска о проведении проверки № 578-Р от 11.09.2019 в отношении прилегающей территории к дому по адресу: <...>;

- актом проверки от 11.10.2019, в ходе которого выявлено, что ФИО1 самовольно заняла земельный участок по адресу: <...>, где установлено, что с северной стороны от многоквартирного дома по адресу: <...>, расположен деревянный объект - вольер для собаки, площадью 17 кв.м, данный земельный участок относится к землям государственная собственность на которые не разграничена;

- фототаблицей от 11.10.2019, где зафиксирован деревянный вольер;

- схемой расположения земельного участка по адресу: <...> от 11.10.2019, где зафиксирована, в том числе, общая площадь дополнительного использования 17,0 кв.м, в частности площадь, используемая для размещения деревянного объекта, в котором содержится собака;

- предписанием Департамента управления муниципальной собственностью г. Томска от 11.10.2019 об устранении выявленного нарушения;

- письмом и.о. начальника департамента Y. от 17.10.2019 № 12726 (вх. № 17306/19 от 18.10.2019).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку установлено, что ФИО1 самовольно заняла земельный участок по адресу: <...>, а именно с северной стороны от многоквартирного дома по адресу: <...>, расположен деревянный объект - вольер для собаки, площадью 17 кв.м, данный земельный участок относится к землям государственная собственность на которые не разграничена.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения и причастности привлекаемого лица к его совершению.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, допущено не было.

Мера наказания ФИО1 назначена в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, с учётом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Доводы ФИО1 о наличии значительности суммы для уплаты штрафа с учетом ее пенсионного возраста, устранения допущенных ею нарушений, как на то последняя указывала в жалобе, не могут повлечь изменение назначенного ей наказания.

С учётом характера правонарушения и всех обстоятельств дела, суд не считает необходимым признавать данное правонарушение малозначительным.

Таким образом, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, либо изменения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 234 от 10 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а её жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путём подачи жалобы в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.В. Мысин

Копия верна

Судья И.В. Мысин

Секретарь В.А. Ефремова

10 февраля 2020 года

Решение вступило в законную силу «____» ___________ 202_ года

Секретарь суда ___________________________________________

Оригинал решения хранится в деле № 12-30/2020 в Октябрьском районном суде г. Томска

УИД 70RS0003-01-2019-007494-06