Постановление № 5-18/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 5-18/2020

Дело № 5 -18/2020 года (УИН1880465200651319519)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пгт.Ноглики, Сахалинской области 17 апреля 2020 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., с участием защитника адвоката Мирошина Д.Б., с секретарем Сусенко Т.И.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, пенсионера, зарегистрированного и проживающего в <адрес>, имеющего на иждивении малолетнего сына,

у с т а н о в и л:

ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – не выполнил в установленный срок законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, о проведении санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно законное предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области) в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах от ДД.ММ.ГГГГ по изоляции в домашних условиях сроком на 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным.

Получив ДД.ММ.ГГГГ предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области) в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах о необходимости соблюдения требования по изоляции в домашних условиях сроком на 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут покинул и отсутствовал по месту своего жительства по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным ОМВД России по городскому округу «Ногликский» ФИО11 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в этот же день дело передано на рассмотрение в Ногликский районный суд Сахалинской области.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменные возражения на протокол не представил.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации», постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 года № 821, постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 (ред. от 03.04.2020) «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, находящегося в режиме самоизоляции, с участием защитника адвоката адвокатского кабинета «Правозащита» Сахалинской области Мирошина Д.Б.

Исследовав материалы дела, заслушав адвоката Мирошина ДД.Б., просившего прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушениях, прихожу к следующему.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а равно невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования о проведении санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются, в том числе, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» санитарно – эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления: о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Согласно статье 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 утверждены «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно – эпидемиологические правила», которые устанавливают требования к комплексу организационных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

В силу статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, – Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов – главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти.

Согласно статье 31, пункту 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются), в том числе, на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей, которые наделены указанными полномочиями.

На основании части 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданами и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является, в том числе, федеральным органом исполнительной власти по организации и осуществлению федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора.

Исходя из анализа данных положений закона следует, что Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, являющегося руководителем федерального органа исполнительной власти, а также осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, принятые по вопросам обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, в том числе при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, а также постановления руководителей его территориальных органов: главных государственных санитарных врачей федеральных органов исполнительной власти, обязательны для исполнения всеми гражданами.

В силу пункта 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года № 3 «О проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, руководителям территориальных органов Роспотребнадзора постановлено давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органом государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства – больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больным инфекционным заболеванием.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Сахалинской области от 28 марта 2020 года № 62 «О введении дополнительных ограничительных мер по въезду граждан на территорию Сахалинской области» постановлено органам исполнительной власти Сахалинской области организовать в отношении всех лиц, пребывающих на территорию Сахалинской области с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения дополнительные меры по изоляции всех лиц, прибывающих на территорию Сахалинской области.

Так, в силу пункта 1 указанного Постановления, органы исполнительной власти Сахалинской области обязаны организовать в отношении всех лиц, пребывающих на территорию Сахалинской области с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения, наряду с иными, проведение лабораторного обследования на новый коронавирус, изоляцию на срок не менее 14 дней по месту жительства.

Указом Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 N 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области» (далее Указ), в связи с угрозой распространения на территории Сахалинской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 4 Указа на граждан, посещавших территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) возложена обязанность обеспечить при наличии возможности изоляцию по месту жительства, в случае отсутствия такой возможности - в условиях обсерватора на срок 14 дней со дня прибытия на территорию Сахалинской области (п.4.1).

Пунктом 5.1 Указа установлена обязанность граждан, совместно проживающих в период обеспечения изоляции с гражданами, указанными в пункте 4 настоящего указа, а также гражданами, в отношении которых приняты предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об изоляции, обеспечить самоизоляцию на дому на срок, указанный в предписаниях.

Как следует из материалов дела, в связи с установлением в ходе эпидемиологического расследования контакта с подозрением на короновирусную инфекцию, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающему по адресу <адрес>, выдано предписание о самоизоляции по месту жительства сроком на 14 дней с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Данное предписание о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, ФИО1 получено ДД.ММ.ГГГГ, не обжаловалось, вручено без нарушения его прав, он ознакомлен под роспись с тем, что согласно данному предписанию обязан изолироваться по месту жительства в домашних условиях сроком на 14 дней со дня последнего контакта с больным.

Указанное предписание о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выдано уполномоченным на то лицом, во исполнение постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 и Главного государственного санитарного врача Сахалинской области от 28 марта 2020 года № 62, изданных в соответствии с частью 2 статьи 50 и статьей 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Сахалинской области, которое обязательно для исполнения всеми гражданами, прибывающими и проживающими на территорию Сахалинской области.

Предписание, выданное ФИО1, суд признает законным и обоснованным.

Каких – либо доказательств, объективно подтверждающих, что ФИО1 нарушил предписание в результате крайней необходимости, суду не представлено.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленным надлежащим лицом и соответствующим требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором подробно изложено существо административного правонарушения, с протоколом ФИО1 ознакомлен и согласен (л.д. <данные изъяты>), рапортом полицейского ОМВД России по городскому округу «Ногликский» ФИО7 об отсутствии ФИО1 по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов (л.д. <данные изъяты>), письменными объяснениями ФИО1 (л.д. <данные изъяты>), письменным объяснением врача ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» ФИО8 (л.д. <данные изъяты>).

Оценивая исследованные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности признаю их достоверными, допустимыми, а в совокупности достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении должностное лицо указало на то, что режим самоизоляции ФИО1 установлен в связи с прибытием в Сахалинскую область, когда из предписания и сообщения начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО9 следует, что режим самоизоляции ФИО1 установлен в связи с установлением контакта с лицом, у которого имеются подозрения на коронавирусную инфекцию. Данные недостатки протокола не являются существенными, поскольку не влияют ни на объем вмененного нарушения, ни на квалификацию содеянного, устранены в судебном заседании путем исследования представленных доказательств.

Неустранимых сомнений, которые в силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть истолкованы в пользу ФИО1, не установлено.

На основании исследованных доказательств, прихожу к выводу, что ФИО1 в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнил в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившиеся в невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, о проведении санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния, а потому оснований для прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания, в соответствии со статьями 1.2, 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, его семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также принимает во внимание, задачи законодательства об административных правонарушениях – защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, и цели наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает признание вины, наличие малолетнего ребенка, пенсионный возраст.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены.

При назначении вида и размера наказания ФИО1 суд руководствуется общими правилами назначения наказания за совершенное административное правонарушение, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, свидетельствующие о пренебрежительном отношении ФИО1 к соблюдению обязательных, простых к исполнению, требований уполномоченного должностного лица, направленных на обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения страны, принятых с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Сахалинской области и Российской Федерации, ставящем под угрозу здоровье и жизнь других граждан.

Принимая во внимание, что ФИО2 вину признал полностью, по месту жительства характеризуется положительно, ранее к административной ответственности не привлекался, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, его пенсионный возраст и материальное положение, прихожу к выводу о назначении наказания в виде штрафа с учетом положений частьи 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вид наказания, по мнению суда, будет достаточен для достижения его целей, установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1 – 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья.

п о с т а н о в и л:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, пенсионера, зарегистрированного и проживающего в <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей по следующим реквизитам:

УФК по Сахалинской области (ОМВД России по городскому округу «Ногликский»),

ИНН <***>, ОКТМО 64732000,

расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области,

БИК 046401001, КБК 18811601061010003140,

УИН1880465200651319519

назначение платежа –административный штраф.

Квитанцию об уплате штрафа предлагается представить в Ногликский районный суд по адресу: пгт. Ноглики, ул. Пограничная, д. 6.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесятидневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья

Ногликского районного суда А.О. Поваляева

Копия верна: Судья А.О. Поваляева