Решение № 12-245/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-245/2019

Дело № 12-245/2019


Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2019 года г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Саутканова А.Д.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

представителя юридического лица - администрации МО ГО «Воркута» - ФИО2,

помощника прокурора г. Воркуты - Ануфриева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Горняцкого судебного участка г. Воркуты от 16.08.2019 по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 16.08.2019 отменить, производство по делу об административной ответственности прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, поскольку в постановлении мировым судьей указан вывод о наличии в ее действиях административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, однако вопрос о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении обсуждаться не может.

На заседание суда помощник прокурора просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судья - без изменения, поскольку срок привлечения к административной ответственности ФИО1 истек.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулирования выводов о виновности лица при прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.4.5 и ст.30.7 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого велось производство по делу, обсуждаться не может.

Как усматривается из материалов дела, факт инкриминируемого правонарушения имел место 29 апреля 2019 года, в связи с этим срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек 29 июля 2019 года.

16 августа 2019 года постановлением мирового судьи Горняцкого судебного участка г. Воркуты производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, в данном постановлении в нарушение указанных норм содержатся выводы о том, что ФИО1 не обеспечила исполнение требований ч.2 ст.19 Федерального Закона №209 от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» по размещению в сети интернет предусмотренной информацией, в связи чем выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о наличии в ее действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Таким образом, мировым судьей фактически решен вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, указав в описательно-мотивированной части постановления на виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Сохранение указанных противоречий приводит к неоднозначному толкованию вопроса относительно виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Горняцкого судебного участка г. Воркуты от 16.08.2019 подлежит изменению путем исключения из него выводов о виновности ФИО1 в нарушении требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет» и совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о составлении постановления в ее отсутствие, о неполучении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2019 являются несостоятельными, поскольку ФИО1 получила извещение о явке в прокуратуру на 17.06.2019 для участия в составлении постановления, просила рассмотреть без ее участия, факт направления данного постановления в адрес ФИО1 подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 18.06.2019.

Доводы жалобы о направлении постановления по делу об административном правонарушении от 16.08.2019 с нарушением установленного срока, предусмотренного ч. 2 ст.29.11 КоАП РФ, не влекут отмену состоявшегося по делу акта, не свидетельствует о незаконности, с учетом того, что данный срок не является пресекательным.

Несмотря на получение постановления по истечении срока ФИО1 реализовала свое право на обжалование постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении в судебном порядке.

При таких обстоятельствах нарушение указанного срока не свидетельствует о нарушении ее права на защиту.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

В то же время, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 29.11 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Из пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

Согласно материалам дела резолютивная часть постановления мирового судьи Горняцкого судебного участка г. Воркуты оглашена судьей 16 августа 2019 года (л.д. 65).

Из содержания вышеуказанного постановления усматривается, что оно также датировано 16 августа 2019 года (л.д. 66-67).

Однако в названном постановлении мировым судьей указано на то, что в окончательной форме постановление изготовлено 17 сентября 2019 года.

Таким образом, в силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ датой вынесения постановления по делу об административном правонарушении является 17 сентября 2019 года, в то время как в постановлении мирового судьи указано 16 августа 2019 года.

Данные недостатки не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, однако подлежат устранению.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Горняцкого судебного участка города Воркуты от 16.08.2019 - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи Горняцкого судебного участка города Воркуты от 16.08.2019 прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности изменить, исключив из него выводы о виновности ФИО1 в нарушении требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет» и совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, а также указать дату вынесения мотивированной части постановления 17 сентября 2019 года.

В остальной части постановление мирового судьи Горняцкого судебного участка города Воркуты от 16.08.2019 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.Д. Саутканов