Решение № 12-198/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-198/2019

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 марта 2019 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием помощника прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Сайденовой Э.А. (уд. №),

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – ФИО1 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

исполняющего обязанности директора ООО «Центр инвестиций и строительства» ФИО2 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Голубева И.И. на постановление заместителя руководителя Башкортостанского УФАС России № АР-86/18 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении ООО «Центр инвестиций и строительства»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Башкортостанского УФАС России № АР-86/18 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении ООО «Центр инвестиций и строительства» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление заместителем прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Голубевым И.И. принесен протест.

В протесте заявитель просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение. Также ходатайствует о восстановлении срока обжалования (принесение протеста) постановления.

Помощник прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Сайденова Э.А. протест поддержала, просит протест удовлетворить, постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – ФИО1 и исполняющий обязанности директора ООО «Центр инвестиций и строительства» ФИО2 возразили против удовлетворения протеста, пояснив, что постановление УФАС является законным и обоснованным.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Ходатайство заместителя прокурора о восстановлении срока принесения протеста на постановление подлежит удовлетворению согласно ст.ст. 30.3, 30.10 КоАП РФ.

Судом установлено, что на официальном сайте «Циан» имеется объявление о продаже квартир в жилом комплексе по адресу: г.Уфа, <адрес>. Указанные объявления размещены на сайте ООО «Центр инвестиций и строительства». Также на официальном сайте ООО «Центр инвестиций и строительства» размещены объявления о продаже квартир в жилом комплексе по адресу: г.Уфа, <адрес>.

Указанные объявления содержат информацию о продаже квартир с указанием адреса объекта, этажа, площади и стоимости. Содержат одно из следующих описаний: «Дом полностью построен, кирпичный, отделка квартиры черновая, заселение в июне 2018 года, цена ниже застройщика, отделка черн. Сдача объекта – 2 <адрес>. Цена квартиры ниже рыночной, дисконт предоставляет подрядная организация!».

Объектом рекламирования являются квартиры жилого комплекса, расположенного в квартале 42 Орджоникидзевского район г.Уфы, ограниченного улицами Российской, ФИО3, проспектом Октября. Застройщиком является ООО «Группа компаний СУ-10».

На момент публикации рекламных сообщений соответствующее разрешение на строительство жилого дома, расположенного в квартале 42 Орджоникидзевского район г.Уфы, ограниченного улицами Российской, ФИО3, проспектом Октября, отсутствовало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Голубевым И.И. в отношении ООО «Центр инвестиций и строительства» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ и направления данного постановления в Башкортостанский УФАС России для рассмотрения.

Постановлением заместителя руководителя Башкортостанского УФАС России ФИО4 № АР-86/18 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Центр инвестиций и строительства» было прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

В своем постановлении заместитель руководителя Башкортостанского УФАС России ФИО4 указала, что согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Закона о рекламе данный Федеральный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой. Таким образом, информация, размещенная на сайте «Циан», рекламой не является. Анализ информации, размещенной на официальном сайте агентства – sgpo.ru показал, что указанная информация не размещена на всплывающих баннерах (окнах), а является информацией, размещенной на официальном сайте организации.

Вместе с тем, с выводами должностного лица заместителя руководителя Башкортостанского УФАС России ФИО4 согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 4000 до 20000 руб.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" (далее - Закон) реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Так, на официальном сайте «Циан» имеется объявление о продаже квартир в жилом комплексе по адресу: г.Уфа, <адрес>. Указанные объявления размещены на сайте ООО «Центр инвестиций и строительства». Также на официальном сайте ООО «Центр инвестиций и строительства» размещены объявления о продаже квартир в жилом комплексе по адресу: г.Уфа, <адрес>.

Указанные объявления содержат информацию о продаже квартир с указанием адреса объекта, этажа, площади и стоимости. Содержат одно из следующих описаний: «Дом полностью построен, кирпичный, отделка квартиры черновая, заселение в июне 2018 года, цена ниже застройщика, отделка черн. Сдача объекта – 2 <адрес>. Цена квартиры ниже рыночной, дисконт предоставляет подрядная организация!».

Объектом рекламирования являются квартиры жилого комплекса, расположенного в квартале 42 Орджоникидзевского район г.Уфы, ограниченного улицами Российской, ФИО3, проспектом Октября. Застройщиком является ООО «Группа компаний СУ-10».

На момент публикации рекламных сообщений соответствующее разрешение на строительство жилого дома, расположенного в квартале 42 Орджоникидзевского район г.Уфы, ограниченного улицами Российской, ФИО3, проспектом Октября, отсутствовало.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятия, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Независимо от формы или используемого средства распространения реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств непосредственно в момент ее представления именно как реклама.

Таким образом, признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительной отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Согласно частям 5 и 7 ст. 3 Закона рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламораспространителем является лицо, осуществляющие распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Согласно частей 6 и 7 ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований ч. 7 ст. 28 Закона несут рекламодатель и рекламораспространитель.

Однако приведенным нормам закона и добытым доказательствам по делу должностным лицом УФАС не дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Допустимость и достоверность представленных документов должностным лицом УФАС не проверена.

Допущенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ являются существенными и влекут отмену опротестованного постановления.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Протест заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Голубева И.И. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Башкортостанского УФАС России № АР-86/18 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении ООО «Центр инвестиций и строительства» отменить.

Дело возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г. Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Курамшина