Постановление № 5-98/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-98/2020

УИД 35RS0021-01-2020-000310-58

Дело 5-98/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тарногский Городок 12 ноября 2020 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,

с участием главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногком районах ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

в отношении ФИО2, <данные изъяты>,

установил:

ФИО2 20 августа 2020 года в 11:30 часов совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно: являясь гражданкой Российской Федерации, 20 августа 2020 прибыла из г. Даламан Турции рейсом № S7-3746 на территорию Российской Федерации, место пересечения границы г. Москва, 24 августа 2020 прошла лабораторное исследование на COVID-19 в БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1», то есть с нарушением срока, установленного постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019, что является нарушением п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", ст.ст.10, 30, 31, п.2 и п.6 ч.1 ст.51 от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих для окружающих», п. 2.1, п. 4.1, п.4.2 СП 3.1.3597-20 п. 4.1, 4.2 СП 3.13597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19), п.п. 2.1, п.2.2 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", о чем составлен протокол об административном правонарушении № № от 07 октября 2020 года.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Представила ходатайство от 31 октября 2020 года, в котором указала, что в судебное заседание явиться не может в связи со срочным выездом за пределы Вологодской области по причине ухудшения состояния здоровья матери, проживающей в Новосибирской области, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Также при рассмотрении дела просит учесть, что ранее к административной ответственности не привлекалась, вину в совершении данного правонарушения признает, раскаивается. Отмечает, что прибыла из-за границы на территорию РФ 20 августа 2020 года, а лабораторное исследование на коронавирусную инфекцию прошла 24 августа 2020 г. в БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1», т.е. с нарушением в 1 день в связи с выходными днями 22 и 23 августа 2020 г., результат теста – отрицательный. Кроме того, просит принять во внимание, что она одна занимается воспитанием и содержанием сына Е.Н.О.., хх.хх.хххх г.р., учащегося очного обучения БПОУ ВО «Вологодский промышленно-технологический техникум», отец его Е.О.П.. умер хх.хх.хххх г.. Указывает, что в связи с трудным материальным положением и получением минимальной заработной платы она не имеет возможности уплатить административный штраф, предусмотренный санкцией ст.6.3 ч.2 КоАП РФ, назначение которого негативно скажется на материальном положении ее семьи. В результате совершенного правонарушения не наступили какие-либо, в том числе тяжкие, последствия, не был причинен кому-либо вред или угроза вреда жизни и здоровью или причинен имущественный вред. Просит прекратить дело в связи с малозначительностью в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться в отношении нее устным замечанием или назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах ФИО3 указала, что при поступлении сведений из базы данных УМВД России по Вологодской области по прибывшим на территорию субъекта из стран с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой должностными лицами Роспотребнадзора проводится анализ и сбор сведений о размещении прибывшими лицами информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ. Так ею было установлено, что 20.08.2020 в 11:30 ФИО2 прибыла в Россию из г. Даламан Турции. В базе по субъекту РФ Вологодской области корпоративного портала Роспотребнадзора отсутствовала информация о регистрации ФИО2 и размещении ею результат лабораторных исследований COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, что и явилось основанием для составления в отношении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Такая информация была представлена ФИО2 в территориальный отдел при получении уведомления № 95/02-24 от 17.09.2020, согласно которой лабораторное исследование на COVID-19 было пройдено ею 24.08.2020. Лицу дается трехдневный срок для проведения лабораторных анализов, указанный срок ФИО2 был нарушен. Оснований для применения ст. 2,9 КоАП РФ не усматривает.

Заслушав должностное лицо, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу положений статьи 19 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 и 3 ст. 31 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

В целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) постановлением Правительства Вологодской области от 16 марта 2020 года № 229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Вологодской области» (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до 23 часов 59 минут 14 сентября 2020 года.

Согласно статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно п.п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от 18.03.2020г (в редакции от 27.07.2020г.) «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID- 2019», установлена обязанность гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

В соответствии с п.2.1 СП3.1.3597-20 «Санитарно-эпидемиологические правила. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на предупреждение распространения COVID-19, являются, в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

Согласно п. 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Так, из протокола об административном правонарушении № № от 07.10.2020 следует, что 20.08.2020 в 11:30:01 ФИО2, являясь гражданкой Российской Федерации, прибыла из г. Даламан страны Турции (рейс № S7-3746) на территорию Российской Федерации, место пересечения границы г. Москва, и в Модуле «Информация о прибывших в Российскую Федерацию из зарубежных стран» Единого портала государственных услуг отсутствуют сведения о прохождении ФИО2 лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР. Информация о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР представлена ФИО2 в территориальный отдел при получении уведомления № 95/02-24 от 17.09.2020 г.. При рассмотрении результата исследований установлено, что ФИО2 24.08.2020 было пройдено лабораторное исследование на COVID-19 в БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1», т.е. не в срок, установленный в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (редакция от 27.07.2020 г.)

В информации УМВД России по Вологодской области от 20.08.2020 имеются сведения о пересечении границы Российской Федерации ФИО2, хх.хх.хххх г.р., 20.08.2020 15:19:47, прибывшей из г. Даламан Турции.

В анкете для прибывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы, размещенной на Едином портале государственных и муниципальных услуг, сведения о прохождении ФИО2 по прибытии на территорию Российской Федерации лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР отсутствуют.

Согласно результатам исследования БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1» ФИО2 прошла исследование методом ПЦР 24.08.2020, результат теста РНК Коронавируса COVID-19 – отрицательный.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалы объективно подтверждают событие административного правонарушения и свидетельствуют о виновности ФИО2 в его совершении, поскольку она прибыла на территорию РФ 20 августа 2020 года, лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР прошла лишь 24 августа 2020, т.е. она допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих с ее стороны имеются нарушения ст.ст. 10, 30, 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 г., «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих для окружающих», п. 4.1, 4.2 СП 3.13597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19), п.п. 2.1, п.2.2 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, согласуются между собой, являются достаточными, оснований не доверять указанным в них сведениям не имеется.

Нарушений норм действующего законодательства при оформлении материалов дела, не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, имеющего формальный состав, отсутствия данных о незначительной степени его общественной опасности, условий для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Отрицательный результат анализа PНК коронавируса COVID-2019, проведенный методом ПЦР 24 августа 2020 года в отношении ФИО2, не является основанием для освобождения её от административной ответственности.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание ФИО2 вины в совершении административного правонарушения, а также то, что у нее на иждивении находится ребенок ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания суд руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой необходимо учесть личность виновной, характер совершенного административного правонарушения, который свидетельствует о повышенной общественной опасности несоблюдения ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд считает возможным совокупность смягчающих обстоятельств признать исключительными и назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 6.3 ч. 2 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, признания ФИО2 вины в совершении данного правонарушения, отсутствия тяжких последствий и имущественного положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является чрезмерно суровым, не отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, полагаю, что в данном случае имеются исключительные обстоятельства для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания. В силу части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ снижение размера штрафа ниже данной суммы не допустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.3 ч.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд (<...>). Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Вологодской области (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области лицевой счет <***>), расчетный счет <***>, ИНН: <***>, БИК: 041909001, КПП: 352501001, ОГРН <***>, ОКВЭД 75.11.12, ОКТМО 19646101, УИН №№, КБК №, наименование платежа: административный штраф за нарушение законодательства в области обеспечения СЭБ населения, протокол № № от 07 октября 2020 года, постановление №№ от 12.11.2020.

Судья Н.Н. Еина