Решение № 12-374/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-374/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мохового М.Б.,

при секретаре Брыляковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель о назначении административного наказания от 06.03.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель № от 06.03.2018г., которым она привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 16900 рублей.

В обоснование требований указала, что считает данное постановление незаконным, поскольку заявитель является собственником (общая долевая собственность) земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118026:1211, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, <адрес>, а также жилого и помещения, кадастровый №.35, общей площадью 92,4 кв.м.

В ходе проверки административным органом установлено, что на указанном земельном участке расположен малоэтажный многоквартирный жилой дом. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации данное строение является жилым помещением, общей площадью - 92.4 кв.м. с помещениями 2.3,4,5,6,7,43,44,45,46.

В связи с изложенным управление считает, что заявителем используется названный земельный участок с нарушением вида разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство.

То обстоятельство, что даже если бы земельный участок использовался, в том числе с целью эксплуатации многоквартирного дома (а он используется по назначению), само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Функциональное назначение этого здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Установленный вид разрешенного использования «для индивидуального

жилищного строительства» не ограничивает право заявителя использовать это здание или его часть в определенных им целях. Вследствие этого, даже наличия доказательств эксплуатации индивидуального жилищного строения не по назначению, не подтверждают использование заявителем земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населенных пунктов.

На основании изложенного, по мнению заявителя, административным органом не приведены обстоятельства, свидетельствующие об использовании Заявителем земельного участка не для целей, установленных для земель, относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Считает, что доводы инспектора основаны на неправильном толковании норм законодательства РФ, в связи с чем, просит отменить постановление, производство по административному правонарушению прекратить.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, представила письменные возражения.

Проверив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований к отмене вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административной ответственности, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также существенное нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ, задачами государственного земельного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно ч. 3 ст. 71 Земельного кодекса РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Подпунктом «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Статьей 74 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию и охране земель, ФИО9, в результате проведения плановой выездной проверки в отношении ФИО1, при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118026:1211, площадью 782 кв.м., (погрешность 10 кв.м.), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, установлено, и в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано, что ФИО1 использует, принадлежащий на праве общей долевой собственности (1/6 доли - запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №) указанный земельный участок не в соответствии с его целевым назначением, путем эксплуатации принадлежащего ей на праве общей долевой собственности малоэтажного многоквартирного жилого дома, назначение: жилое.

Площадь: общая 782 кв.м. Количество этажей: 2, КН 23:43:0118026:1211, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, расположенного на проверяемом земельном участке, в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Согласно данных Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на дату составления протокола об административном правонарушении земельному участку с кадастровым номером 23:43:0118026:1211, расположенному по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, присвоена категория земель: земли населенных пунктов, определено разрешенное использование: для индивидуальногожилищного строительства.

В ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю от ФИО1 возражения на протокол об административном правонарушении не поступали.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118026:1211, расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведениям ФГИС Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118026:1211, принадлежит на праве общей долевой собственности:

1/6 доли - ФИО2, (запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №);

1/12 доли - ФИО3, запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №);

1/6 доли - ФИО1, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №);

1/12 доли - ФИО4, запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №;

1/12 доли - ФИО5, запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №);

1/6 доли - ФИО6, запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №);

1/12 доли - ФИО8, (запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №);

1/6 доли ФИО7, запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, прочие ограничения (обременения) отсутствуют.

Согласно сведениям ФГИС ЕГРН на территории земельного участка зарегистрированы объекты недвижимости:

- жилое помещение, общая площадь 99,30 кв.м, этаж - 1,2, КН 23:43:0118026:2131, собственность - ФИО2 (запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, прочие ограничения (обременения) отсутствуют), адрес: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, пом. 36, 37, 38, 39, 40, 41;

- жилое помещение, общая площадь 92,40 кв.м, этаж - 1,2, КН 23:43:0118026:2135, собственность - ФИО1 (запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, прочие ограничения (обременения) отсутствуют), адрес: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, пом. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 43,44;

- жилое помещение, общая площадь 92,80 кв.м, этаж - 1,2, КН 23:43:0118026:2132, общая долевая собственность - доли ФИО4 (запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, доли ФИО3 (запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №) прочие ограничения(обременения) отсутствуют), адрес: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, пом. 15, 16,17, 18, 19, 20;

- жилое помещение, общая площадь 96,90 кв.м, этаж - 1,2, КН 23:43:0118026:2136, собственность - ФИО7 (запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, прочие ограничения (обременения) отсутствуют), адрес: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, пом. 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 47,48, 49, 50;

- жилое помещение, общая площадь 92,60 кв.м, этаж - 1,2, КН 23:43:0118026:2130, собственность - ФИО6 (запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, прочие ограничения (обременения) отсутствуют), адрес: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, пом. 29, 30,31,32,33,34;

- жилое помещение, общая площадь 95,60 кв.м, этаж - 1,2, КН 23:43:0118026:2134, общая долевая собственность - 1Л доли ФИО8 (запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, */2 доли ФИО5 (запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №) прочие ограничения (обременения) отсутствуют), адрес: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, пом. 22, 23, 24, 25, 26, 27;

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования).

Документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования - жилого дома блокированной застройки, ФИО1 не представлены.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности (1/6) ФИО1 используется не по целевому назначению, а именно, не в соответствии с установленным и документированно - учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования земельного участка - жилого дома блокированной застройки.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП, предусмотренной для физических лиц, расчет штрафа был произведен из кадастровой стоимости всего земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118026:381, как единого объекта земельных отношений поставленного на кадастровый учет.

Пунктом 14 Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно п. 1 ч.2 ст.49 ГрКРФ под«объектами индивидуального жилищного строительства»понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Согласно п. 2ч. 2ст. 49ГрКРФпод «жилыми домами блокированной застройки»понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ под «малоэтажной многоквартирной жилой застройкой» понимаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Следовательно, ключевыми различиями многоквартирного дома и жилого дома блокированной застройки являются: наличие (отсутствие) общего имущества (кроме стен между соседними блоками); статус земельного участка (каждый блок жилого дома находится на отдельном земельном участке). Организация выхода из квартиры (на прилегающий земельный участок или в помещения общего пользования) не является ключевым моментом для отнесения дома к той или иной категории (Определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ14- 7).

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118026:1211, на котором расположен объект недвижимости (жилой дом), не разделен на отдельные земельные участки под каждой квартирой, что не соответствует признакам определенным для жилого дома блокированной застройки.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Так, в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» - многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в такомдоме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности и земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом.

Постановлением Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона, с момента проведения государственного кадастрового учета.

С учетом изложенного у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает в силу прямого указания закона.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Следовательно, принадлежащий на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118026:1211, составляет общее имущество собственников многоквартирного дома, что соответствует всем признакам указанным для многоквартирных домов.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса).

В силу под. 2 п.1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов:1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносятся, в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Согласно ч. 7 ст. 1 и п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в результате государственного кадастрового учета недвижимого имущества - внесения в кадастр недвижимости (в качестве дополнительных) сведений, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Использование земельного участка не в соответствии с его документировано - учтенным видом разрешенного использования образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-22669/2012 15АП-2644/2013, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А53-29024/2012 15АП-2119/2013).

При этом следует отметить, что согласно разъяснениям, данным в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ВАС-71/13, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ является использование не по целевому назначению земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка.

Следовательно, использование части площади спорного земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений и не исключают факт нарушения требований ст. 42 Земельного законодательства РФ и наличия состава административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А53-9684/2011 15АП-9536/2011 отмечено, что выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с законом № 221-ФЗ (в настоящее время закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ) путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц,с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учет; этих изменений.

В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-22669/2012 15АП-2644/2013 указано, что: «Территориальные зоны, определенны» градостроительным регламентом правил землепользования и застройки предусматривают применительно к определенной территории перечень видов разрешенного использования которые могут быть выбраны в отношении земельного участка, в границах которой он расположен, то есть территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования земельного участка, а всего лишь предусматривает перечень видов (основные, вспомогательные, условно-разрешенные) на определенной территории, из которых правообладателем земельного участка может быть выбран отдельный вид разрешенного использования.

В этой связи, основной или вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков изменяется и вносится в сведения государственного кадастра недвижимости на основании приказов органа архитектуры и градостроительства. Условно- разрешенный вид разрешенного использования земельного участка выбирается с учетом публичных слушаний в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что соответствующий основной или вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренный в определенной территориальной зоне, подлежит выбору правообладателем земельного участка, посредством осуществления его государственного кадастрового учета и документирования в сведениях государственного кадастра недвижимости»

Для соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии с документировано оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение (дополнение) вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Наличие у одного земельного участка более чем одного вида разрешенного использования законодательством не запрещается (позиция, сформулированная в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-36179/2010 15АП-7837/2011).

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118026:1211 поставлен на государственный кадастровый учет и поэтому существует как самостоятельный объект недвижимости, не разделенный на части.

При этом доказательства, объективно препятствующие ФИО1 исполнить соответствующие требования законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка и пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах дела об административном правонарушении действия ФИО1 образуют объективную и субъективные стороны состава административногоправонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, не по целевому назначению в связи с несоответствием фактического использования установленному виду разрешенного использования, учтенному в государственном кадастре недвижимости.

Кроме того, статьей 1Земельного кодекса РФ предусмотрен принцип платностииспользования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. В силу ч. 5 указанной статьи Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка, учитываемый при расчете земельного налога, определяется исходя из учтенных в государственном кадастре недвижимости сведений о выбранном правообладателем земельного участка виде его разрешенного использования из числа всех возможных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для земельных участков соответствующей категории.

За длительный период фактического использования земельного участка не в соответствии с его установленным и учтенным в ЕГРН видом разрешенного использования собственником земельного участка не выплачивалась в соответствующий бюджет ставка земельного налога, предусмотренная для земельных участков, используемых для размещения жилого дома блокированной застройки, что свидетельствует о наличии угрозы охраняемым общественным отношениям и правонарушение, совершенное ФИО1

Нарушений процессуальных норм при осуществлении проверки и производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вынесено в пределах срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений закона, в том числе процессуальных требований, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и назначении ей административного наказания не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель № от 06.03.2018г., вынесенное в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара

Председательствующий: