Решение № 12-88/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-88/2020

Дело (УИД) № 29МS0067-01-2020-002343-87

Производство № 12-88/2020


Р Е Ш Е Н И Е

6 ноября 2020 года с. Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Поддубняк Г.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника управления – начальника ОНМ ГОЧС УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 31 августа 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 31 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области – начальник ОНМ ГОЧС УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области (далее – заместитель начальника управления - начальник ОНМ ГОЧС УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области) ФИО1 в своей жалобе просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку мировым судьей нарушены нормы материального и процессуального права, мотивируя свои доводы тем, что мировой судья не учел, что срок исполнения предписания составляя два года, при этом ни в 2019, ни в 2020 годах Администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» каких-либо мер направленных на исполнение предписания не принималось.

При рассмотрении жалобы в районном суде заместитель начальника управления – начальник ОНМ ГОЧС УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал, дополнительно пояснил, что предписание в установленном законом порядке не обжаловано и не исполнено.

Выслушав мнение должностного лица, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Из обжалуемого постановления следует, что 1 июня 2020 года в селе Холмогоры Архангельской области Администрация МО «Холмогорский муниципальный район» не выполнила в срок – до 31 мая 2020 года законное предписание должностного лица надзорного органа – Главного управления МЧС России по Архангельской области от 28 июня 2018 года № 18/3/1-1 об устранении нарушений законодательства в области обеспечения гражданской обороны.

Процессуальными требованиями – статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что мировым судьей достоверно установлен факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении Администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» предписания должностного лица надзорного органа.

Само событие административного правонарушения, то есть факт невыполнения предписания уполномоченного должностного лица, не оспаривалось и администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» в ходе рассмотрения дела у мирового судьи.

Вместе с тем мировой судья, сославшись на наличие предложения Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от 26 ноября 2018 года о выделении бюджетных средств для исполнения требований вышеуказанного предписания направленного распорядителям бюджетных средств МО «Холмогорский муниципальный район», пришел к выводу об отсутствии в действиях Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Принимая такое решение, мировой судья в оспариваемом постановлении не учел, что административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

С учетом требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ для констатации факта отсутствия в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, мировому судье, необходимо установить факт отсутствия у юридического лица реальной возможности, а также способа для исполнения предписания контролирующего органа

Однако, таких сведений оспариваемое постановление не содержит.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор об устранении нарушений законодательства.

Для квалификации деяния в качестве административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ достаточно установить такие обстоятельства как: законность действий органов и должностных лиц по выдаче предписания; факт выдачи самого предписания; наличие установленного срока (четко определенной даты) для исполнения выданного предписания; факт доведения до сведения уполномоченных лиц предписания, в котором установлен срок для устранения нарушений законодательства; наличие в предписании требования об устранении нарушения действующего законодательства; факт неисполнения предписания.

Субъектом административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность по осуществлению действий, предусмотренных законным предписанием.

Вина лица заключается в том, что им надлежащим образом не была организована работа, которая обеспечивала бы своевременное и полное исполнение предписания административного органа.

Администрация МО «Холмогорский муниципальный район» не оспаривала предписание и не обращалось в контролирующий орган с возражениями в отношении выданного ей предписания, либо с просьбой его пересмотреть, в том числе, в связи с невозможностью его исполнить по не зависящим от нее обстоятельствам.

Администрация, как орган местного самоуправления, обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и неукоснительно исполнить требования действующего законодательства, однако как следует из представленных материалов и поданной жалобы, этого не сделала.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства и исполнения законного предписания контролирующего органа.

Недостаточность средств местного бюджета, на которую ссылается лицо, привлекаемое к административной ответственности и мировой судья в обоснование своих доводов как на причину неисполнения требований предписания, не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, поскольку работоспособность систем гражданской обороны не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств или иных обстоятельств. Не устранения указанных в предписании нарушений, может повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в связи с чем, Администрация, как орган местного самоуправления, не может ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

При объективной невозможности исполнить действия, указанные в предписании, Администрация МО «Холмогорский муниципальный район» не была лишена права использовать иные правовые способы для исполнения законного требования контролирующего органа.

Учитывая вышеизложенное, с учетом установленного срока исполнения предписания, наличие единичного обращения за выделением денежных средств не может рассматриваться как принятие Администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» исчерпывающих мер направленных на исполнение требований предписания.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях (бездействии) Администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, противоречит материалам дела, а оспариваемое постановление не содержит законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из вышеизложенного, принятое мировым судьей решение по делу об административном правонарушении нельзя признать мотивированным, и отвечающим требованиям п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

Допущенные нарушения процессуальных требований закона являются существенными, поскольку не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому влекут отмену постановления.

При этом в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, для юридических лиц составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления, имели место 1 июня 2020 года, то есть срок давности привлечения к административной ответственности истек 1 сентября 2020 года.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности перерыва срока давности, данная правовая позиция отражена в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 31 августа 2020 года в отношении Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Г.А. Поддубняк