Решение № 12-173/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-173/2017

12-173\17


РЕШЕНИЕ

23 мая 2017 <...>

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Данилова Я.С., с участием защитника Щур О.Н., при секретаре Селиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «КамазГазСервис» ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда ГИТ в *** от **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Государственного инспектора труда ГИТ в *** от **** директор ООО «КамазГазСервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа 2 000 руб.

С таким постановлением ФИО1 не согласился и направив ****, т.е. в предусмотренный законом срок в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что отсутствует состав правонарушения, поскольку вопросы уплаты страховых взносов в бюджет ПФР и ФОМС регулируются специальными законами, не связаны с нарушением трудового законодательства. Кроме того, за данное правонарушение должно быть назначено наказание в виде предупреждения в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности не явилось. Защитник Щур О.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указала, что не оспаривается наличие задолженности по взносам, но отсутствует состав правонарушения.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что в отношении должностного лица – ФИО1 заместителем прокурора *** вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от **** по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Постановлением Государственного инспектора труда ГИТ в *** от **** ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа ** руб.

Основанием для внесения такого постановления послужили результаты проверки в ООО «КамазГазСервис», которой установлено, что по состоянию на **** задолженность за **** г. по уплате взносов в обязательное пенсионное страхование составила ** рублей, на обязательное медицинское страхование – ** руб.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

С учетом бланкетного характера указанной нормы для привлечения лица к административной ответственности следует установить, какие требования трудового права были им допущены.

В соответствии с положениями абзаца 2 статьи 5 ТК РФ трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, состоит из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Статьей 22 ТК РФ установлена обязанность работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от **** N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" - обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Статья 6 ФЗ N 165 устанавливает, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно ст. 12 ФЗ 165 страхователи (работодатели) обязаны уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы.

Как следует из смысла закона, под социальным страхованием понимается не только непосредственно обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве, но и обязательное пенсионное страхование, порядок и условия которого регулируются Законом Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (статья 3) и Законом Российской Федерации "Об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации" N 167-ФЗ, согласно части 2 статьи 14 которого страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статья 20 Федерального закона от **** N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" указывает на то, что уплата страховых взносов осуществляется страхователями в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (часть 5 статьи 15 Федерального закона от **** N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования").

В случае нарушения трудового законодательства виновные лица в соответствии со статьей 419 ТК РФ привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Вина должностного лица выразилась в том, что имелась возможность для соблюдения правил и норм трудового законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные в постановлении действия директора ООО «КамазГазСервис» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, он обосновано привлечен к административной ответственности.

При вынесении обжалуемого постановления, оценка представленных доказательств произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Выводы должностного лица относительно исследованных доказательств обоснованы и соответствуют требованиям закона. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, а также принципов презумпции невиновности и законности не допущено. Таким образом, оснований для отмены постановления не имеется.

Доводы жалобы о том, что вопросы уплаты страховых взносов в бюджет ПФР и ФОМС регулируются специальными законами и не связаны с нарушением трудового законодательства, суд считает основанными на ошибочном толковании норм материального закона, поскольку Трудовой кодекс Российской Федерации определяет, что отношения по обязательному социальному страхованию регулируются федеральными законами, объединяющий их принцип - связь с трудовыми отношениями.

К таким законам относятся: Федеральный закон от **** N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от **** N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от **** N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федеральный закон от **** N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федеральный закон от **** N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Доводы жалобы относительно того, что контроль за отчислением страховых взносов, осуществляется Пенсионным фондом РФ, а не инспекцией труда являются не состоятельными.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от **** N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме перечислять в Пенсионный фонд Российской Федерации дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в порядке, определенном Законом N 56-ФЗ, а также вести учет, связанный с исчислением, удержанием и перечислением указанных страховых взносов.

В силу ст. 3 Закона N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" уплата дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии является частью правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно положений ст.ст. 21 и 22 Трудового кодекса РФ работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами, а работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами.

Следовательно, невыполнение работодателем обязанностей, возложенных на него Законом N 56-ФЗ, необходимо квалифицировать как нарушение требований трудового законодательства РФ.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий.

Нарушения законодательства РФ о страховых взносах предусмотрены ч. 2 ст. 15.10, ст.ст. 15.32 и 15.33 КоАП РФ, в объективную сторону которых не входит нарушение сроков уплаты страховых взносов. Между тем, в соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица Управления Пенсионного фонда России, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, прямо перечисленных в указанном пункте ст. 28.3 КоАП РФ, при этом ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в данном перечне не приведена.

Законность и обоснованность постановления в процессе рассмотрения жалобы проверена. Обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ не установлено. Обстоятельства, на которых основано постановление, доказаны материалами дела, действия квалифицированы правильно.

Наказание должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Оценивая довод должностного лица о необходимости замены назначенного наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, как усматривается из справки ООО «КамазГазСервис» организация имеет задолженность по страховым взносам и указанный факт не отрицается защитником, т.е. имеется имущественный ущерб государству, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не может быть установлено наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Государственного инспектора труда ГИТ в *** от **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении директора ООО «КамазГазСервис» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Я.С. Данилова