Решение № 2А-2573/2017 2А-2573/2017~М-2346/2017 М-2346/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-2573/2017

Дело № 2а-2573/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Ладейщиковой М.В.,

При секретаре Куклиной О.И.,

С участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от 16 августа 2017 года,

представителя ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми - ФИО3, действующей на основании доверенности от 28 сентября 2017 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - ДГиА г. Перми), в котором просит:

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, расположенного по адресу: <...>, в выдаче ему (ФИО1) разрешения на строительство индивидуального жилого дома от (дата) №....

Заявленное требование административный истец мотивировал следующим.

С 2014 года он (ФИО1) является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <АДРЕС>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав.

Ограничения, обременения права собственности на земельный участок не зарегистрированы. В связи с тем, что износ принадлежащего ему домовладения является значительным, он и его семья не могут там проживать и нуждаются в строительстве нового индивидуального жилого дома.

В марте 2017 года он обратился ДГиА г. Перми с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, но ответом от 04.04.2017 года ему отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне ОАО «ПЦБК», установленной постановлением администрации г. Перми.

В соответствии с данными Федеральной государственной системы территориального планирования (ФГИС ТП), Публичного портала ИСОГД №... №... утверждении перечней и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми» (ред. 11.04.2017 года) земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... расположены в санитарно-защитной зоне ОАО «ПЦБК».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 25.08.2017 года Открытое Акционерное Общество «Пермский Целлюлозно-Бумажный Комбинат» прекратил деятельность в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства с 30.06.2006 года (ГРН о прекращении записи 2065907026931 от 30.06.2006 года), правопреемников не имеет. ЗАО «ПЦБК» является самостоятельным юридическим лицом, которому не перешли права от ОАО «ПЦБК», таким образом, в отношении ЗАО «ПЦБК» санитарно-защитная зона не устанавливалась.

Считает, что отказ от 04.04.2017 года нарушает его права на владение, пользование и распоряжение земельным участком, ограничены они могут быть только по основаниям, указанным в Земельном кодексе или в других федеральных законах. Также считает, что отказом ДГиА г. Перми нарушены его права, как собственника, а также право его и семьи на проживание в достойных и безопасных условиях.

Просит заявленные требования удовлетворить.

ФИО1 на судебное разбирательство не явился, извещен.

Представитель административного истца в суде доводы и требования, приведенные в заявлении, поддержала в полном объеме. Просила иск удовлетворить.

Дополнительно суду пояснила, что отказ ДГиА г. Перми не основан на законе, поскольку санитарно-защитная зона, относящаяся к санитарно-защитной зоне по принадлежности, - относится к предприятию, которое на сегодня не существует. Относительно ходатайства о пропуске срока для обращения с настоящим иском в суд, пояснила, что срок исковой давности начинает исчисляться с той даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

ФИО1 в течение срока, установленного для обжалования данного отказа, обращался в иные учреждения с целью установления данного факта, в т.ч. в администрацию г. Перми и другие органы для выяснения является ли отказ ответчика законным или нет. Не установлен регламент по срокам о защите прав.

Последний ответ истцом был получен из администрации в конце июля 2017 года. После получения ответа из данной инстанции ФИО1 обратился в суд. Данные действия истца свидетельствуют о прерывании течения срока. Заявляю ходатайство о восстановлении процессуального срока, в связи с наличием уважительных причин - истец, начиная с апреля 2017 года, и заканчивая концом июля 2017 года, обращался в инстанции с целью восстановления своих нарушенных прав.

Просит отказ ДГиА г. Перми отменить, исковые требования - удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ДГиА г. Перми административный иск не признала.

Суду пояснила, что на основании градостроительного законодательства отказ ДГиА г. Перми от 04.04.2017 года является обоснованным и законным. Спорный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне. Доводы истца основаны на том, что ОАО ПЦБК прекратило свою деятельность, но сейчас там находится ЗАО ПЦБК. Санитарно-защитная зона является действующей.

Заявила ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку документы им получены 13 апреля 2017 года через МФЦ. Истец обратился в суд после истечения срока, установленного КАС РФ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Ранее суду были представлены письменные возражения на иск (л.д.46-51).

Представитель третьего лицо ЗАО «ПЦБК» в суд не явился, извещен, ранее указывал, что просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Из представленного письменного отзыва следует, что размер ориентировочной санитарно-защитной зоны для промышленных объектов 1 класса опасности, к которым относится производство целлюлозы и полуцеллюлозы составляет 1 000 метров. С целью сокращения размера санитарно-защитной зоны в 2016 году разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны Голованоского промышленного узла. На данный проект получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, проведены лабораторные исследования атмосферного воздуха на границе единой сокращенной санитарно-защитной зоны, жилой застройке и нормируемых территориях. В соответствии с новым проектов земельный участок №... находящийся по адресу: <АДРЕС> промышленного узла. В настоящее время проводятся работы по установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны Головановского промышленного узла. После окончания работы по установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны в ДГиА будет подана заявка на внесение изменений в градостроительный план г. Перми (л.д.36).

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Согласно ч.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В части 2 статьи 260 ГК РФ указано, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу п.2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч.3 ст. 36 ГрК РФ).

В пункте 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» указано, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Введенным в действие с 20 мая 2011 года Приказом Минрегиона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 820 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» установлено (пункт 8.2), что в пределах производственных зон и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона I класса - по производству целлюлозы и полуцеллюлозы по кислому сульфитному и бисульфитному или моносульфитному способам на основе сжигания серы или других серосодержащих материалов, а также производство целлюлозы по сульфатному способу (сульфат-целлюлозы) составляет 1000 метров (п. 1.4 ст. 7.1.1 Правил).

В Постановлении Администрации г. Перми от 22.11.2005 № 2735 «Об утверждении перечней и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми» в перечне промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми под пунктом 19.2.1 указано ОАО «ПЦБК».

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч.3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ-52), при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 12 ФЗ-52).

В части 1 статьи 51 ГрК РФ указано, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

На основании договора безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан от 10.07.2006 года, ФИО1 принадлежит право собствености жилого дома, расположенного по адресу: <АДРЕС>. Регистрация права произведена 14 августа 2014 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №... (л.д.9).

По договору купли-продажи от 16.12.2014 года №... ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2 002 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>. Регистрация права произведена 27 декабря 2014 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №... (л.д.10,11,12).

При обращении ФИО1 в ДГиА г. Перми с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального дома по <АДРЕС>, ответом от 04.04.2017 года №... ему отказано в связи с тем, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Кроме того, согласно ГПЗУ на земельном участке по <АДРЕС> расположен жилой дом с кадастровым номером №..., информация о котором отсутствует на представленной схеме планировочной организации земельного участка (л.д.13,54,55). Ответ ДГиА был получен ФИО1 13.04.2017 года в ТОРМ Голованово КГАУ «Пермский краевой МФЦ ПГМУ».

При обращении ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю с заявлением о снятии санитарно-защитной зоны ОАО «ПЦБК», установленной постановлением администрации г. Перми №... от 22.11.2005 года, в ответе от 15.05.2017 года №... ему указано на невозможность рекомендовать администрации г. Перми снять ранее установленную санитарно-защитную зону для ОАО «ПЦБК» впредь до установления санитарно-защитной зоны для фактически существующего объекта ЗАО «ПЦБК» (л.д.14).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ОАО «Пермский целлюлозно-бумажный комбинат» ликвидировано по определению в связи с банкротством и завершении конкурсного производства, правопреемников не имеет (л.д.15-17).

ЗАО «Пермская целлюлозно-бумажная компания» является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.18-23).

Суду представлен градостроительный план земельного участка площадью 1066 кв.м. по адресу: <АДРЕС>, с кадастровым номером №..., в котором указано, что он находится в зоне с особыми условиями использования, а именно: водоохранная зона объекта -1 066, прибрежная защитная полоса – 1 066, санитарно-защитная зона 1 066, охранная зона ВЛ-0,4кВ-57 (л.д.57-63).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, а также доводы сторон, с учетом положений статей 60,61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Из градостроительного плана усматривается, что земельный участок, на котором истец имел намерение осуществить строительство жилого дома, располагается в санитарно-защитной зоне ОАО «ПЦБК», ранее занимающейся производством целлюлозы и полуцеллюлозы

В пределах данной зоны запрещено размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Суд учитывает, что установленная в отношении земельного участка с КН №... санитарно-защитная зона ОАО «ПЦБК» является действующей, в установленном порядке не отмена. В связи с чем, ДГиА г. Перми истцу обосновано отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Судом отклоняются доводы истца о том, что в правоустанавливающих документах на дом и земельный участок отсутствуют какие-либо ограничения и обременения на их использование и санитарно-защитная зона была установлена в отношении именно ОАО «ПЦБК которое в настоящее время ликвидировано, как несостоятельные.

Кроме того суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно представленным документам, ответ ДГиА был получен ФИО1 13.04.2017 года в ТОРМ Голованово КГАУ «Пермский краевой МФЦ ПГМУ».

25 августа 2017 года ФИО1 обратился в Орджоникидзевский районный суд города Перми с административным иском, то есть с пропуском срока, определенного статьи 201 КАС РФ (л.д.6).

При этом, суд не усматривает оснований для восстановления административному истцу срока для обращения в суд, не находит причины пропуска уважительными.

Пропуск процессуального срока также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 290, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2017 года.

Судья М.В.Ладейщикова

<.....>, судья М.В.Ладейщикова