Решение № 12-13/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-13/2018

Дело № 12-13/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Олёкминск 18 июня 2018 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.Н.

при секретаре судебного заседания Борисовой Г.Н.

с участием старшего помощника прокурора Олёкминского района Никифоровой А.Г.

представителя Роспотребнадзора ФИО2

заявителя - должностного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора МБОУ «Токкинская школа-интернат среднего общего образования им. П.П. Ощепкова» ФИО3 на постановление заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском (в Олёкминском) районе по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском (в Олёкминском) районе ФИО2 № 50 от 10 апреля 2018 года должностное лицо - директор МБОУ «Токкинская школа-интернат среднего общего образования им. П.П. Ощепкова» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнут к штрафу в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБОУ «Токкинская школа-интернат среднего общего образования им. П.П. Ощепкова» ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить. Не согласен с тем, что в Токкинской школе допущено несоответствие расписания уроков на 2017-2018 учебные годы и дат проведения уроков согласно классному журналу по дням недели. В связи с тем, что в начале учебного года температура в здании школы не соответствовала требованиям СанПиН, в расписании уроков произошли изменения, 5 и 6 уроки не проводились, а также в связи с проведением дополнительных экзаменов (пересдача ОГЭ) за курс основного общего образования 8 сентября, 11 сентября и 13 сентября 2017 года уроки были проведены в послеобеденное время. При этом ведение уроков по неутвержденному расписанию не привело к нарушению требований п.п.10.7 и 10.8 СанПиН, поскольку соблюдено требование о дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся. Кроме того, считает, что нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении должностным лицом Роспотребнадзора, поскольку объяснение у него по существу дела им не было получено. Потому просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель - директор МБОУ «Токкинская школа-интернат среднего общего образования им. П.П. Ощепкова» ФИО3 жалобу поддержал. Пояснил, что при рассмотрении дела заместитель начальника Управления Роспотребнадзора в Олёкминском районе Лобацевич какие-либо объяснения у него не брал. По какой причине были изменения в расписании уроков у него не выяснял и не спрашивал. По поводу изменения в расписании уроков родного языка в 5 классе пояснил, что изменения в расписании уроков родного языка в 5 классе в сентябре и октябре 2017 года было вынужденной мерой, поскольку в начале учебного года в школе было холодно, поставщик тепла не в полном объеме отапливал помещение школы. Потому в целях защиты интересов и здоровья детей, последние уроки не проводили. При этом он не бездействовал, поскольку по данной обстановке в школе, неоднократно обращался и в ЖКХ, и в Управление образования. Кроме того, <данные изъяты> ФИО1 работала <данные изъяты>, поскольку кроме Токкинской СОШ, <данные изъяты>. Также она в сентябре в связи с <данные изъяты>. Кроме того, в то время в школе происходила пересдача ОГЭ. Потому вынуждены были менять расписание. Также пояснил, что расписание уроков корректируется в течение учебного года и по другим причинам: в связи с уходом учителей в отпуска, выездом их в командировки, на семинары, на курсы повышения и т.д. Потому уроки не всегда проводятся в соответствии утвержденному расписанию. Но все запланированные уроки они все равно проводятся в течение года. Так и в 5 классе уроки родного языка, которые были перенесены, все были проведены в другое время и в полном объеме. При этом порядок прохождения тем не меняется, темы уроков проходятся строго по порядку.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора в Ленском (в Олёкминском) районе ФИО2 с жалобой не согласен, просит постановление оставить без изменения, поскольку в расписании уроков Токкинской школе-интернат было допущено несоответствие расписания уроков на 2017-2018 учебные годы в 5 классе, а именно урока родного языка. При этом пояснил, что постановление было вынесено с учетом объяснений директора школы ФИО3, данным прокурору при возбуждении административного дела. Также выслушивал и объяснения самого ФИО3, когда рассматривал дело.

Проверив доводы жалобы, выслушав пояснения участников дела, заключение прокурора, полагавшего, что жалоба подлежит отказу, а постановление оставлению без изменения, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ч. 1. ст. 6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 года, охрана здоровья обучающихся включает в себя, также, определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул.

Пунктом 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки Росии от 30 августа 2013 года №1015, предусмотрено, что образовательная деятельность по общеобразовательным программам, в том числе адаптированным общеобразовательным программам, организуется в соответствии с расписанием учебных занятий, которое определяется образовательной организацией.

Согласно п. 10.7 СанПиН 2.4.2.2821-10, расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов (приложение 3 настоящих санитарных правил).

Пункт 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, при составлении расписания уроков следует чередовать различные по сложности предметы в течение дня и недели: для обучающихся начального общего образования основные предметы (математика, русский и иностранный язык, природоведение, информатика) чередовать с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физической культуры; для обучающихся основного общего и среднего общего образования предметы естественно-математического профиля чередовать с гуманитарными предметами.

Как установлено, основанием для привлечения должностного лица – директора образовательного учреждения ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ послужили обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного прокурором 31 октября 2017 года в отношении заявителя, а именно, что образовательным учреждением допущены нарушения п.6 ч.3 ст.28, п.3 ч.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в РФ» (далее-ФЗ №273), п.16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России № 1015 от 30 августа 2013 года, и СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения». Так, в расписании уроков на 2017-2018 учебный год и дат проведения уроков согласно классному журналу 5 класса по дням недели, как то «Язык Саха» по расписанию: понедельник, вторник, четверг, проведены: 1 неделя - понедельник (4 сентября 2017), среда (6 сентября 2017), пятница (8 сентября 2017); 2 неделя - вторник (12 сентября 2017), пятница (15 сентября 2017); 3 неделя - вторник (19 сентября 2017), пятница 22 сентября; 4 неделя - вторник (26 сентября 2017), четверг (28 сентября 2017) и 5 неделя - понедельник (2 октября 2017) и четверг (5 октября 2017). Проведенные уроки в сентябре-октябре 2017 года, согласно журналу не соответствуют расписанию уроков на 2017-2018 учебный год, утвержденному 1 сентября 2017 года директором Токкинской ШИСОО ФИО3 и согласованному с заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора Лобацевичем.

Указанные выше обстоятельства должностное лицо Роспотребнадзора посчитал установленными и подтвержденными материалами дела, и привлек директора Токкинской школы ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

С данным выводом должностного лица Роспотребнадзора суд не может согласиться, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств и учета положений действующего законодательства.Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как установлено в суде из пояснений заявителя ФИО3 - по расписанию уроков на 2017-2018 учебный год в 5 классе уроки родного языка поставлены: в понедельник, во вторник и в четверг. В сентябре-октябре 2017 года уроки родного языка были перенесены в данном классе из-за того, что в помещении школы было холодно. Отопительный сезон начался 11 сентября 2017 года, но температурный режим в школе не выдерживался. По данному факту он неоднократно обращался в различные органы. <данные изъяты> работает ФИО1, которая <данные изъяты><данные изъяты>. В начале октября 2017 года ФИО1 с <данные изъяты> Также 8, 11 и 13 сентября 2017 года проводилась в школе пересдача государственных экзаменов по предметам: математика, история и обществознание. При этом все запланированные уроки, которые были перенесены по указанным причинам, были проведены в учебном году в полном объеме.

В подтверждение своих доводов им представлены: дополнительное соглашение № 4 к Контракту теплоснабжения и поставки горячей воды, заключенное между ГУКП ЖКХ и МБОУ «Токкинская школа-интернат» от 9 августа 2017 года; справка МКУ «УООР» от 12 декабря 2017 года о проведении в МБОУ «Токкинская школа-интернат» 8, 11 и 13 сентября 2017 года основных государственных экзаменов в дополнительном периоде для учащихся 9 классов; справка Олёкминской ЦРБ о том, что 4 октября 2017 года ФИО1 с <данные изъяты><данные изъяты> распоряжение главы района от 31 августа 2017 года о начале отопительного сезона 2017-2018 годы для образовательных учреждений; ведомость учета параметров потребления тепловой энергии за период с 11 сентября 2017 года по 25 сентября 2017 года и с 26 сентября по 25 октября 2017 года; приказы директора школы ФИО3 от 18 декабря 2017 года, от 13 января 2018 года, от 3 и 5 марта 2018 года о разрешении <данные изъяты> ФИО1 замещения тех или иных уроков в 5 классе - 19 декабря 2017года, 15 января 2018 года, 5 и 6 марта 2018 года; справка МКУ «УООР» от 15 июня 2018 года о том, что согласно отчетности по окончанию 2017 -2018 учебного года МБОУ «Токкинская школа- интернат» в полном объеме обеспечила реализацию часов по родному языку (якутский) и родной литературе в 5 классе, также письмо директора школы ФИО3 в ФОР ГУП ЖКХ РС (Я) от 9 января 2018 года о том, что в помещении школы не выдерживается температурный график согласно договору и о принятии срочных мер по устранению данной проблемы с приложением акта; отчет тепловизионного обследования МБОУ «Токкинская школа-интернат», утвержденный директором филиала «Коммунотеплосбыт» от 19 декабря 2017 года; распоряжение главы района № 480 от 14 мая 2018 года «Об утверждении плана на ремонтные работы учреждений образования Олёкминского района в 2018 году».

Указанные обстоятельства при рассмотрении административного дела должностным лицом Роспотребнадзора не были выяснены. Между тем из них установлено, что изменение расписания уроков родного языка в 5 классе были допущены по независящим от директора школы обстоятельствам, то есть не по его вине.

Кроме того, в соответствии с частями 1 и 2 ст.26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанным лицом в устной или письменной форме. Объяснения лица отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

При этом ни постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 октября 2017 года, ни постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора от 10 апреля 2018 года, не содержат объяснений директора Токкинской школы ФИО3 по обстоятельствам данного административного дела. В материалах дела об административном правонарушении письменного объяснения директора школы ФИО3 также не имеется и не представлено.

Следовательно, должностным лицом Управления Роспотребнадзора вынесено постановление о привлечении директора Токкинской школы-интерната ФИО3 без проверки его доводов и пояснений, то есть с нарушением требования частей 1 и 2 ст.26.3 КоАП РФ, несмотря на то, что, доказательство виновности лица в совершении административного правонарушения является обязанностью судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится данное дело.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей директором Токкинской школы ФИО3 при изменении им расписания уроков в 5 классе, а именно уроков родного языка в сентябре-октябре 2017 года, в материалах данного дела нет.

Сведений о наступивших вредных последствиях в результате несоответствия расписания уроков в 5 классе в указанный период учебного процесса в МБОУ «Токкинская школа-интернат» также не имеется.

Кроме того, согласно постановлению заместителя Управления Роспотребнадзора от 10 апреля 2018 года – директор школы ФИО3 привлечен к административной ответственности за несоответствие расписанию уроков - урока «Язык Саха» согласно журналу 5 класса по дням недели. Об этом же указано прокурором в своем постановлении от 31 мая 2018 года.

Между тем, в представленном к материалам дела расписании уроков 5 класса – такого урока, как «Язык Саха» не имеется.

Кроме того, из п.3 Положения о расписании учебных занятий МБОУ «Токкинская СОШ», принятого педагогическим советом школы 29 августа 2017 года и утвержденного директором школы ФИО3 следует, что в течение года расписание может корректироваться (индивидуально по классам) в связи с болезнью педагогов и по другим уважительным причинам. Пункт 3.4 данного Положения предусмотрено ежедневное изменение режима учебной деятельности с учетом нахождения учителей на больничном, на курсах ПК, на семинарах, конкурсах и т.д., а также низкого температурного режима в здании школы.

А согласно п.16 вышеуказанного Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки Росии от 30 августа 2013 года №1015, образовательная деятельность по общеобразовательным программам организуется в соответствии с расписанием учебных занятий, которое определяется образовательной организацией.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях директора Токкинской школы-интерната ФИО3 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, не имеется.

Следовательно, директор Токкинской школы ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ незаконно. Потому жалоба директора Токкинской школы-интерната ФИО3 подлежит удовлетворению, а постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора - отмене.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица - директора МБОУ «Токкинская школа-интернат среднего общего образования им. П.П. Ощепкова» ФИО3 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Ленском (представительство в Олёкминском) районе ФИО2 № 50 от 10 апреля 2018 года в отношении должностного лица – директора МБОУ «Токкинская школа-интернат среднего общего образования им. П.П. Ощепкова» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) дней со дня получения его копии.

Судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова