Решение № 12-170/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-170/2020

Дело № 12-170/2020

УИД 19RS0001-02-2020-004879-80


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Черногорск 26 октября 2020 года

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Бастраковой А.О.,

при секретаре Елешиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора Муниципального предприятия «БытСервис» ФИО1 на постановление председателя Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия ФИО2 от 15.06.2020 которым Муниципальное предприятия «БытСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением председателя Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее –Госкомтарифэнерго) ФИО2 от 15.06.2020 Муниципальное предприятие «БытСервис» (далее – МП «БытСервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МП «БытСервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил последнее отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния. Указал, что в связи с введением нового вида деятельности газового облуживания населения города Черногорска МП «БытСервис», начиная с 13.02.2020, поставляло сжиженный газ в газифицированные дома города Черногорска. Данный вид деятельности был передан Администрацией г. Черногорска в короткие сроки в связи с ликвидацией ООО «Черногорскгаз». Предприятие было не готово в кратчайшие сроки произвести расчет тарифа на данный вид деятельности, поскольку занималось впервые данным видом деятельности. МП «БытСервис» были приняты вес зависящие от него меры по соблюдению правил и норм действующего законодательства о тарифообразовании. 01.05.2020 после проведения реорганизации МП «Черногорский Партнер-Авто» в форме присоединения к МП «БытСервис» все обязательства по платежам перешли к МП «БытСервис». Последнее является муниципальным предприятием, осуществляющее работу предприятия за счет собственных средств. По состоянию на 25.06.2020 кредиторская задолженность перед поставщиками за оказанные услуги и материалы составляет 1867153,72 руб.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представитель Госкомтарифэнерго в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, ст.ст. 25.15, 30.6 КоАП РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав доводы жалобы, изучив и проанализировав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 ст.14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» розничные цены на сжиженный углеводородный газ (далее – СУГ), реализуемый населению для бытовых нужд, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Положения о Госкомтарифэнерго, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 175 (далее - Положение), Госкомтарифэнерго является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

В компетенцию Госкомтарифэнерго Хакасии входит установление предельных розничных цен на СУГ, реализуемый населению для бытовых нужд, которые включают в себя затраты газораспределительной организации на покупку, хранение, переработку, транспортировку и реализацию СУГ потребителям в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Методическим указаниям по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденным приказом ФАС России от 07.08.2019 № 1072/19, государственное регулирование цен (тарифов) на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, носит заявительный характер и должно осуществляться по утвержденным огранном регулирования тарифам.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения МП «БытСервис» к административной ответственности, предусмотренной выше нормой, послужили выводы о том, что МП «БытСервис» в период с 13.02.2020 по 31.05.2020 осуществляло газоснабжение многоквартирных домов г.Черногорска в отсутствие утвержденных уполномоченным органом тарифов на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Административным органом на основании представленных документов установлено следующее.

Муниципальное предприятие «БытСервис» зарегистрировано МИФНС № 3 по Республике Хакасия 19.02.2013, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 655160, <...>.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Черногорска от 28.01.2020 № 07 принято решение о внесении изменений в Устав МП «БытСервис» дополнительных видов деятельности в виде распределения газообразного топлива, согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом г. Черногорска от 13.02.2020 № 10 данному предприятию передано в полном объеме газовое оборудование и наружные газопроводы, необходимые для снабжения населения г. Черногорска.

С 13.02.2020 МП «БытСервис» фактически осуществляет газоснабжение многоквартирных домов г. Черногорска.

На основании Постановления Администрации Усть-Абаканского поссовета от 01.04.2020 №26-п, постановления администрации Расцветовского сельсовета от 03.04.2020 №147-п «Об определении ресурсоснабжающей организации по поставке газа» МП «БытСервис» осуществляет поставку газа в р.п.Усть-Абакан и п.Расцвет.

25.03.2020 предприятием было направлено в Госкомтарифэнерго заявление об установлении тарифа на 2020 год по г. Черногорску.

Приказом Госкомтарифэнерго № 7-к/20 от 06.04.2020 принято решение об открытии дела об установлении предельной розничной цены на сжиженный газ.

Заявлением от 30.04.2020 и.о. директора МП «БытСервис» заявление об установлении тарифа было отозвано.

27.05.2020 предприятие вновь обратилось в Госкомтарифэнерго с заявлением об установлении тарифов на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд на 2020 год (газ в баллонах, газ из групповых резервуарных установок г. Черногорок, газ из групповых резервуарных установок в рп. Усть-Абакан и п. Расцвет).

В протоколе об административном правонарушении представитель МП «БытСервис» - директор ФИО1 указывал, что предприятие оказывало услуги населению по газоснабжению по тарифам, установленным для предприятия ООО «Черногорскгаз», осуществлявшего услуги населению до МП «БытСервис».

Согласно справке, представленной МП «БытСервис», в период с 13.02.2020 по 31.05.2020 предприятием было получено от населения за потребленный газ из резервуарных установок в г. Черногорске - 1675813,11 руб., р.п. Усть-Абакан в сумме 201505,03 руб., п. Расцвет в сумме - 14523,28 руб.

Фактические обстоятельства вмененного МП «БытСервис» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 04.06.2020, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, Уставом МП «БытСервис», решением Комитета по управлению имуществом г.Черногорска от 28.01.2020 №7 о внесении изменений в устав МП «БытСервис», распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Черногорска от 13.02.2020 №10 о передаче в полном объеме газового оборудования и наружных газопроводов, заявлением об установлении тарифа от 25.03.2020, заявлением от 29.04.2020 об отзыве ранее поданного заявления, заявлением об установлении тарифа от 27.05.2020, справкой от 04.06.2020.

Таким образом, в действиях МП «БытСервис» административным органом установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Доводы директора МП «БытСервис» ФИО1 о том, что предприятие, осуществляя свою деятельность, использовало тарифы предыдущего предприятия правомерно отклонены административным органом, поскольку, как следует из п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» в отношении организации, которая в порядке универсального правопреемства приобретает в полном объеме в текущем периоде регулирования права и обязанности организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, применяется тариф (цена, плата, надбавка), установленный для реорганизованной организации, до утверждения для организации - правопреемника тарифа (цены, платы, надбавки) в установленном порядке. Доказательств того, что МП «БытСервис» является правопреемником ООО «Черногорскгаз», ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере газоснабжения, материалы дела не содержат.

Не состоятельны доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения. Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения МП «БытСервис» от административной ответственности не имеется.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение статьи 2.9 КоАП о малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью судьи, пересматривающего постановление по делу об административном правонарушении.

Государственное регулирование цен (тарифов) в газоснабжении имеет важное социальное и экономическое значение, поскольку осуществляется в целях защиты законных прав и интересов граждан, соблюдения экономических интересов отдельных хозяйствующих субъектов и обеспечения нормального функционирования экономики страны в целом.

Высокий размер санкции ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ указывает на то, что данное административное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений.

У МП «БытСервис» фактически имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства об установлении тарифов на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, как правильно установлено административным органом, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, на основании чего совершенное административное правонарушение правомерно не признано малозначительным.

Представленный протокол заседания Правления Госкомтарифэнерого Хакасии от 19.06.2020 №15 по установлению предельных розничных цент на СУГ, реализуемый МП «БытСервис» при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может повлечь иных выводов, поскольку период, который вменяется предприятию – с 13.02.2020 по 31.05.2020, то есть до установления тарифов.

Административный орган назначил предприятию административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., рассмотрев вопрос и обоснованно придя к выводу о невозможности замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1. и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ ввиду того, что МП «БытСервис» не является субъектом малого предпринимательства.

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Постановление по делу об административном правонарушении по смыслу ст. 29.10 КоАП РФ должно отвечать требованиям законности, обоснованности и мотивированности, и содержать указанные в части первой данной статьи обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе сведения о совершенном административном правонарушении.

Часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ закрепляет, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании части 3.3 названной нормы при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание санкцию части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа в размере ста тысяч рублей, учитывая характер совершенного МП «БытСервис» административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, у которого по состоянию на 25.06.2020 кредиторская задолженность перед поставщиками за оказанные услуги и материалы составляет 1 867153, 72 руб., в том числе задолженность по налогам и сборам, аренда в размере 2857641,43 руб., суд приходит к выводу о снижении штрафа до 50 000 руб., который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенного правонарушения.

Кроме того, суд отмечает, что совершенное предприятием правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, поскольку осуществление поставки газа производилось по тарифу, установленному для предприятия ранее, до МП «БытСервис», оказывавшего услуги населению по газоснабжению, иного из материалов дела не следует.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд может изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление председателя Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия ФИО2 от 15.06.2020, которым Муниципальное предприятие «БытСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. изменить в части наказания, назначив Муниципальному предприятию «БытСервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В остальной части постановление председателя Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия ФИО2 от 15.06.2020 оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального предприятия «БытСервис» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней с подачей жалобы через Черногорский городской суд.

Судья А.О. Бастракова