Решение № 12-378/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-378/2018

Дело № 12-378/2018КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

город Белово 22ноября 2018 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ужегова Т.Н.,

С участием представителя юридического лица ОАО РЖД – ФИО1,

рассмотрев жалобу ОАО РЖДна постановление по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 25.09.2018 года № 12АПН/06/18, Кузбасский территориальный участок Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению–структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала ОАО РЖД признано виновным в совершении административного правонарушения, ч. 4 ст. 18.13 КРФ об АП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением инспектора, представителем ОАО РЖД Э.Г. ФИО1 (доверенность № 331-17/ЦДТВ от 07.07.2017г.) подана жалоба, в которой ставит вопрос об отмене постановления, считая его незаконным и необоснованным по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель ОАО РЖД ФИО1 в судебном заседаниидоводы жалобы поддержала. Пояснила, что инспектором при рассмотрении дела не учтено принятие юридическим лицом значительных мер устранения указанных нарушений. Юридическим лицом в полной мере организован производственный контроль, соблюдаются требования решения о предоставлении водного объекта в пользование, производится отбор проб речной воды, постоянно производится лабораторный контроль, а также проводятся затратные мероприятия по модернизации оборудования, устройству обеззараживания воды на скважинах.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав выступление представителя юридического лица, оснований к отмене постановления должностного лица не усматриваю.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. ч.1 - 3 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрены нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В силу ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 55 названного Кодекса при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «РЖД» в 3 квартале 2017 года осуществляло сброс сточных вод в реку Правый Баскускан, бассейн р. Обь, код и наименование водохозяйственного участка - 13.01.02.006 «Пня». Кемеровская область, Краснобродский городской округ на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 07.10.2014г. № 0523/РРТ/Сс- 10.2014, зарегистрированного в Государственном водном реестре 22.10.2014 за № 42- 13.01.02.006-Р-РСБХ-С-2014-00661/00.

Отделом водных ресурсов по Кемеровской области Обществу на период с20.03.2015г. до 20.03.2020г. утверждены нормативы допустимого сброса приказ № 39-пр (далее - НДС) веществ и микроорганизмов в реку Правый Баскускан через выпуск № 1.

ОАО «РЖД» осуществляло в сентябре 2017 года сброс в реку Правый Баскускан по выпуску № 1с координатами места сброса 54°07"55,21" с.ш. 86°15"50,37" в.д. с нарушением требований водного законодательства.

В ходе контроля за соблюдением условий водопользования (отчет о выполнении условий решения (вх. № 8864 от 09.10.2017), установленных Решением, на основании данных вышеуказанных протоколов установлено, что Обществом допущено превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сточной воде, сбрасываемой посредством выпуска № 1, над установленными нормативами НДС, а именно:

На 26.09.2017 (протокол КХА пробы сточной воды № 1/273 от 02.10.2017)допущено превышения по следующим загрязняющим веществам: по фосфатам (по Р), по нитритам, по железу.

Также установлено, что Обществом, по вышеуказанным веществам, на вышеуказанные даты, допущены превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных Разрешением № 1/1вода/Кр от 12.05.2015, которые равны концентрациям загрязняющих веществ, установленными НДС № 39-пр от 20.03.2015.

Кроме того, по указанным загрязняющим веществам одновременно с превышением НДС Обществом допущено превышение фактической концентрации загрязняющих веществ над Нормативами допустимого воздействия на водные объекты бассейна р. Обь в пределах водохозяйственных участков (НДВ), утвержденных Росводресурсами 27.11.2014: на 26.09.2017 (протокол КХА пробы сточной воды №1/273 от 02.10.2017): по фосфатам (по Р), по нитриту, по железу.

Также, по указанным загрязняющим веществам Обществом допущено превышение фактической концентрации загрязняющих веществ над предельно-допустимыми концентрациями загрязняющих веществ (ПДК), утвержденными для водных объектов рыбохозяйственного назначения Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от13.12.2016г. № 552, а именно: на 26.09.2017 (протокол КХА пробы сточной воды №1/273 от02.10.2017) по фосфатам (по Р), по нитриту, по железу.

Действия Кузбасского территориального участка Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению–структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала ОАО РЖД квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: представлением № 12АПН/06/18 от 03.04.2018г., разрешением № 1/1вода/Кр от 12.05.2015г. на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), решением от 07.10.2014г. № 0523/РРТ/Сс-10.2014 о предоставлении водного объекта в пользование, приказом от 20.03.2015г. № 39-пр Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, отчетами о результатах качества сточных вод, протоколами КХА пробы сточной воды, и другими доказательствами.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Таким образом, все полученные в ходе производства по делу доказательства, являются допустимыми.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Кузбасского территориального участка Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению–структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала ОАО РЖД имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы данной жалобы направлены на переоценку представленных по делу доказательств, что само по себе не может являться основанием к отмене постановления должностного лица. Совокупность представленных по делу доказательств, позволила прийти к обоснованному выводу о доказанности виновности Кузбасского территориального участка Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению–структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала ОАО РЖД в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности Кузбасского территориального участка Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению–структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала ОАО РЖД за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Избранная в отношении юридического лица мера административного наказания в виде размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного Кузбасским территориальным участком Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению–структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала ОАО РЖД административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

Доказательств невозможности исполнения юридическим лицом назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств данного дела, а также видов приносящей доход деятельности, которые может осуществлять юридическое лицо в соответствии с Уставом, наложенный на него административный штраф в размере 30000 руб. является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Назначенное Кузбасскому территориальному участку Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению–структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала ОАО РЖД административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении юридического лица исследована в ходе рассмотрения дела, достаточно мотивирована должностным лицом административного органа. Оснований не согласится с указанной позицией должностного лица, у суда не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок, юридическое лицо не лишено возможности обратиться в орган, вынесший постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 12АПН/06/18старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 25.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении Кузбасского территориального участка Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению–структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиала ОАО РЖД, оставить без изменения, жалобу представителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Т.Н. Ужегова