Решение № 12-90/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-90/2017

Дело №12-90/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кочубеевское 26 октября 2017 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Рулева И.А.

при секретаре судебного заседания Дубинко Н.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20 –кз,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образование с. Кочубеевское Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 29 сентября 2017 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20 –кз от 10 апреля 2008 года и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 не согласился с данным постановлением и предъявил в суд жалобу, в которой указано, что постановлением административной комиссии муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района СК от 10.08.2017 года он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20 –кз от 10 апреля 2008 года. Наложено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Указанное постановление он обжаловал и решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 15.09.2017 года его жалоба была удовлетворена, постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

29.09.2017 года было вынесено в отношении него новое постановление о назначении административного наказания на основании протокола об административном правонарушении №7 от 09.08.2017 года.

С указанным постановлением он не согласен, поскольку оно вынесено на основании протокола, составленного с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, а следовательно не может быть законным.

В протоколе №7 от 09.08.2017 года указывается, что ФИО1 «допустил самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли, что предусматривает административную ответственность по ст.9.4 ч.2 Закона Ставропольского края №20 – кз от 10.04.2008 года «Об административном правонарушении в Ставропольском крае». Однако в действительности, данные действия влекут ответственность по ч.1 ст.9.4 указанного Закона.

Кроме того, он пояснил представителю администрации, составляющему протокол, что с протоколом не согласен, документы, позволяющие осуществлять торговую деятельность, находятся в процессе оформления, о чем написал и в протоколе. Однако его пояснения не были взяты во внимание, о чем свидетельствует запись «с протоколом согласен», выполненная лицом, составляющим протокол.

Также в нарушение ч.6 ст.28.2 КоАП РФ ему не была вручена копия протокола, что лишило его возможности ознакомиться с протоколом в полном объеме и обжаловать его в случае необходимости.

Свою позицию он изложил на заседании административной комиссии, однако она не отражена в постановлении, более того, он не указан в составе участников судопроизводства.

В соответствии с п. 33 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд.

В силу п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии иных, предусмотренных КоАП РФ обстоятельств, которые освобождают от административной ответственности лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения.

В данном случае он полагает, что таковым обстоятельством является вынесение постановления о привлечении его к административной ответственности на основании неправильно составленного протокола, что является незаконным.

Просит постановление административной комиссии муниципального образование с. Кочубеевское Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 29 сентября 2017 года по делу о привлечении его, к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20 – кз от 10 апреля 208 года и наложение на него административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, в суд от него поступило заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края – ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, пояснил суду, что доводы жалобы считает необоснованными. Так, по имеющимся материалам дела, постановлением административной комиссии муниципального образования с. Кочубеевское от 29.09.2017 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20 –кз от 10 апреля 2008 года. А именно 09.08.2017 года в <...> (при входе в парк) ФИО1 допустил самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли (продавал прохладительные напитки), что предусматривает административную ответственность в соответствии с названным Законом №20-кз. Вина ФИО1 была доказана имеющимися материалами дела, в связи с чем он был подвергнут административному наказанию по ч.1 ст.9.4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20-кз от 10.04.2008 года, с наложением административного штрафа 3000 рублей. В своей жалобе совершение противоправных действий ФИО1 так же не отрицает, указывая что он сам пояснил представителю администрации (составляющему в отношении него протокол), что документы, позволяющие ему осуществлять торговую деятельность «находятся в процессе оформления», подтверждая тем самым самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли.

Проверив доводы жалобы, заслушав свидетеля, изучив представленные материалы, суд находит жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образование с. Кочубеевское Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 29 сентября 2017 года о привлечении его к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20 –кз от 10 апреля 2008 года и наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно представленным материалам дела, срок подачи жалобы на вышеуказанное постановление административной комиссии муниципального образование с. Кочубеевское Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 29 сентября 2017 года ФИО1 не пропущен.

Как установлено в судебном заседании, 29.09.2017 года в отношении ФИО1 административной комиссией муниципального образование с. Кочубеевское Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 29 сентября 2017 года вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20 –кз от 10 апреля 2008 года и наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно протокола об административном правонарушении №7 от 09.08.2017 года ФИО1 09.08.2017 года в 15 часов 30 минут на улице Титова 8В при входе в парк допустил продажу кваса и других прохладительных напитков, чем допустил самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли.

В данном протоколе действия ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.9.4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20 –кз от 10 апреля 2008 года. Однако в постановлении административной комиссии муниципального образование с. Кочубеевское Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 29 сентября 2017 года действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.9.4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20 –кз от 10 апреля 2008 года и он привлечен к административной ответственности именно по данной норме закона, наказание назначено в пределах санкции данной статьи –штрафа 3000 рублей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Решая вопрос о законности обжалуемого постановления, суд руководствуется ст. 26.1 ист. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым по делу об административных правонарушениях проверяется обоснованность вынесенного постановления и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с положениями ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Согласност.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие состава административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Статья 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года N 20-кз, состоит из 2-х частей (пунктов), и каждая часть данной статьи предусматривает определенный состав административного правонарушения, который должен быть в обязательном порядке указан в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении гражданина к административной ответственности.

Согласно ч.1 статья 9.4. Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20 –кз от 10 апреля 2008 года самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.9.4 этого же закона повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Оценив доводы жалобы в совокупности, и изучив дело об административном правонарушении, суд считает, что при повторном рассмотрении дела административной комиссией не были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Вина ФИО1 была доказана имеющимися материалами дела, на основании которых он был подвергнут административному наказанию по ч.1 ст.9.4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20-кз от 10.04.2008 года, с наложением административного штрафа 3000 рублей.

Кроме того, в жалобе ФИО1 не отрицает свою вину в совершенном правонарушении, ссылаясь на тот факт, что документы, позволяющие ему осуществлять торговую деятельность находятся в процессе оформления и на момент составления протокола он не располагал документами, позволяющими вести торговлю.

Довод заявителя о том, что он не получил копию протокола и был лишен возможности с ним ознакомиться, обжаловать в данном случае не является основанием для прекращение производства по делу, так как протокол был составлен в его присутствии, от ФИО1 были получены обьяснения, разьяснены все права, о чем имеются его собственноручно выполненные подписи, также он был извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, т.е. фактически он с протоколом был ознакомлен, отсутствует лишь подпись в графе «получил копию протокола». Довод заявителя, что он был лишен возможности обжаловать данный протокол по причине его не получения судом не может быть принят, т.к. обжалование протокола об административном правонарушении действующим законодательство не предусмотрено.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, в данном случае срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года N 20-кз.

В силу п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, однако суд не усматривает указанных в законе оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии муниципального образование с. Кочубеевское Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 29 сентября 2017 года в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности за нарушение предусмотренное ч.1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20 –кз от 10 апреля 2008 года и наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей, суд считает законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20 –кз оставить без удовлетворения, постановление административной комиссии муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20 –кз оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение 10 суток.

Судья: И.А. Рулев