Постановление № 5-215/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-215/2020

Дело № 5 -215/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2020 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Должностного лица ФИО1 , <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенного осмотра 14.02.2020 года по адресу: <адрес> на объекте культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>» установлено, что должностным лицом - главным инженером проекта <данные изъяты> ФИО1 ведутся строительные работы (обнаружены следы вскрытия конструкций здания внутри Объекта) в отсутствии письменного разрешения органа охраны объектов культурного наследия.

Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признал в полном объеме, в содеянном раскаялся.

Представитель Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя ФИО2 просила при назначении наказания учесть, что негативных последствий от действий ФИО1 не наступило, ущерб объекту культурного наследия не причинен, в связи с чем полагала возможным назначить минимальное наказание.

Выслушав ФИО1, представителя Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, исследовав материалы дела, судья усматривает в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Статьей 7.14 КоАП РФ установлено, что организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Решением исполкома Севастопольского городского Совета народных депутатов от 17.07.1990 года №11/915 «Об утверждении перечня памятников архитектуры и градостроительства местного значения по состоянию на 1 июня 1980 года и внесении дополнения в решении исполкома горсовета от 19 февраля 1980 года №» «№, поставлен на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.12.2017 г. №129985-р объект внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия регионального значения, под регистрационным номером №

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия запрещаются проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как установлено судом, 29.01.2020 года в адрес Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя поступило обращение граждан по факту проведения сотрудниками <данные изъяты>» 25.01.2020 несанкционированного вскрытия конструкций в нескольких точках Объекта без соответствующего разрешения.

При этом у разрешения №9-Р на проведение работ по сохранению Объекта, выданного Управлением ранее, истек срок действия - 02.09.2019 года.

14.02.2020 г. Управлением охраны объектов культурного наследия г. Севастополя в рамках проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения по обращению граждан произведен осмотр объекта культурного наследия по адресу: <адрес>

В ходе осмотра внутри задания в нескольких местах обнаружены следы вскрытия конструкций здания в отсутствии разрешения органа охраны объектов культурного наследия.

Проведение строительных работ было организовано ФИО1, который подтвердил проведение строительных работ и не оспаривал при рассмотрении дела.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 19.03.2020 года, содержащимися объяснениями ФИО1, фотографиями, актом осмотра объекта культурного наследия от 14.02.2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ, разрешением №, срок действия которого истек 02.09.2019 года, приказом о приеме ФИО1 на работу в <данные изъяты>», письменными объяснениями директора <данные изъяты>

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Санкция ст. 7.14 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства <данные изъяты>» включен в данный Единый реестр с 01.08.2016 года.

ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Совершенное ФИО1 правонарушение не повлекло причинение ущерба объекту культурного наследия, а также иных негативных последствий, существенные права общества и государства не нарушены, более того, ФИО1 по месту работы был привлечен к дисциплинарной ответственности с вынесением выговора последнему.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая тот факт, что совершенное ФИО1 деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией статьи 7.14 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности, в связи с чем суд, с учетом вышеизложенного, полагает необходимым назначить ФИО1 наказание по статье 7.14 КоАП РФ в виде предупреждения.

В данном случае назначенное ФИО1 административное наказание, по мнению суда, будет согласоваться с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность и руководствуясь ст.ст.3.1,3.2,4.1,4.1.1,4.3,23.1,26.11,7.14 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.С. Степанова