Решение № 12-52/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-52/2021

№12-52/2021

18RS0002-01-2021-000566-76


Р Е Ш Е Н И Е

09 марта 2021 года с. Шаркан

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Лопатина Л.Э., при секретаре Перевозчиковой И.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <сумма> руб.,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО2 от <дата> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <сумма> руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что в <дата> году произошло распределение земельных паев по 7 га, в результате которого ей в <дата> году выдано свидетельство на 7 га. С <дата> года её землей пользовался совхоз «<***>», затем – ООО <***>», а с <дата> года её земли находятся в аренде у А.*** с которым ежегодно заключаются договоры аренды земельных паев. До <дата> года земельные участки отмежеваны не были, так как список владельцев земельных долей им не известен. Они пытались провести межевание, но документы не прошли регистрацию ввиду имеющейся задолженности одного из владельца земельной доли. В конце сентября приехала проверка специалистов Россельхознадзора по выявлению зарастающих земель и выявили, что часть земельного участка не обрабатывается и начала зарастать кустарниками. А.***. ежегодно рассчитывается с ней зерном, поэтому полагает, что ее земля обрабатывается. В числе дольщиков есть и умершие, наследники которых не вступили в права наследования, поэтому их часть не обрабатывается. <дата> провели межевание земельного участка, выписку представили в Россельхознадзор, но на нее все равно наложили штраф, мотивируя тем, что на момент проверки земля отмежевана не была.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что полагает вынесенное в отношении нее постановление по делу об административном правонарушении незаконным ввиду того, что к моменту вынесения обжалуемого постановления земельный участок был отмежеван, ежегодно ею заключались договоры аренды земельной доли с А.***, который должен был обрабатывать земельный участок. Подтвердила, что с <дата> года является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 7 га, который находится в общей долевой собственности. Ежегодно сроком на 11 месяцев она передает земельную долю в аренду А.*** Ей известно, что на указанном участке А.***. частично удалил древесно-кустарниковую растительность, но поле не вспахал. Уведомление о проведении проверки <дата> она получила, специалисты Россельхознадзора приезжали на проверку в день, указанный в уведомлении. Сама при проведении проверки не присутствовала, так как выехать не смогла. Обстоятельства, изложенные в акте проверки, не оспаривает.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в перечень которых входит и категория «земли сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п.1 ст.78 ЗК РФ).

В силу ст.1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу положений ст.12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, проводить мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Из материалов дела следует, что <дата> в 14 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от <дата> №*** по контролю за соблюдением требований земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №***, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №*** категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного: <*****> площадью 10083000 кв.м., находящегося в общей долевой собственности, доля ФИО1 700/60789, выявлено зарастание многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью: сосной от 0,5 до 1м. высотой, березой, ивой, осиной от 0,5 до 2м. высотой, проведена частичная вырубка древесины, растительности; скашивание травостоя, механическая обработка почвы не проведены.

GPS-навигатором GARMIN DAKOTA 10 определены географические координаты места загрязнения: <***>

При помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS.Планета проведено определение точек координат, путем совмещения с публичной кадастровой картой, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата>, земельный участок с кадастровым номером №*** входит в состав земельного участка №***, площадью 4453473 +/-18465 кв.м., расположенного по адресу: <*****>, относится к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (регистрационная запись №*** от <дата>, доля в праве 700/60789).

Данный земельный участок ФИО1, как следует из материалов дела, не используется в сельскохозяйственном производстве.

Указанные выше обстоятельства подтверждены объективно материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении №*** от <дата> о совершении ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, где зафиксированы изложенные выше обстоятельства;

- приказом Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике №*** от <дата> о проведении плановой выездной проверки ФИО1 в период с <дата> по <дата>, с целью контроля за соблюдением субъектом проверки обязательных требований законодательства в области государственного земельного надзора;

- актом проверки Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике о проведении плановой выездной проверки ФИО1 №*** от <дата>, согласно которому, <дата> в 14 час. при проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером №***, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №*** установлено, что данный земельный участок зарастает многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью: сосной, березой, ивой, осиной высотой от 0,5 до 2м., проведена частичная вырубка древесной растительности; скашивание травостоя, механическая обработка почвы не проведена. GPS-навигатором GARMIN DAKOTA 10 зафиксированы географические координаты <***>

- фототаблицей к акту проверки №*** от <дата>, из которой усматривается наличие зарастания земельного участка с кадастровым номером №***, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №*** древесно-кустарниковой растительностью; географические координаты земельного участка;

- выпиской из ЕГРН от <дата> в отношении земельного участка с кадастровым номером №***, который входит в состав единого земельного участка с кадастровым номером №***, площадью 4453473 +/-18465 кв.м., расположен по адресу: <*****>», относится к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (регистрационная запись №*** от <дата>, доля в праве 700/60789.

Изложенные выше доказательства должностным лицом административного органа оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не усматривается.

Совокупность приведенных доказательств является достаточной для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из диспозиции части 2 ст. 8.7 КоАП РФ, субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины, то есть, когда лицо, совершившее административное правонарушение, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Вина ФИО1 выразилась в том, что в результате противоправного бездействия она, как собственник земельного участка, не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, не используя землю по ее целевому назначению, допустила зарастание земель сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковой растительностью.

Наличие на земельном участке многолетней сорной древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о том, что агротехнические мероприятия по удалению многолетних сорных и древесно-кустарниковых растений с земельного участка, мероприятия по охране и защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания многолетними сорными древесно-кустарниковыми растениями не проводились.

Из исследованных доказательств следует, что ФИО1, являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, не проводя мероприятий по защите земель от зарастания многолетней сорной растительностью, осознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела наступление вредных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель, но относилась к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Таким образом, умысел (вина) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является доказанным.

Правонарушение выявлено должностным лицом Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике при непосредственном обнаружении в рамках проводимой в отношении ФИО1 выездной внеплановой проверки на основании приказа №*** от <дата>.

Непосредственное выявление должностным лицом органа, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, признаков административного правонарушения, в силу положений п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Каких-либо нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является единственным собственником земельного участка, земельный участок передан ею в аренду А.***., ввиду чего не имеет возможности следить за состоянием земельного участка, не являются основанием для освобождения её от административной ответственности.

Так, в силу п.1 ст.14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как уже было указано выше, в силу прямого указания закона обязанность по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, а также по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, владельцев и арендаторов земельных участков, то есть лиц, владеющих и пользующихся земельным участком на законном праве.

Таким образом, ФИО1, как участник общей долевой собственности на вышеуказанном земельном участке обязана выполнять мероприятия, предотвращающие загрязнение земель сельскохозяйственного назначения.

Учитывая изложенное, для решения вопроса о привлечении собственника земельного участка к административной ответственности не имеет значения то обстоятельство, что ФИО1 не является единственным собственником земельного участка, нахождение в числе собственников земельного участка иных физических лиц, не установление фактических границ земельного участка.

Последующее – <дата> уточнение границ земельного участка ФИО1 с кадастровым номером №*** путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №***, основанием для освобождения её от административной ответственности служить не может, поскольку, как обоснованно указано в постановлении должностного лица, на момент выявления правонарушения земельный участок с кадастровым номером №*** принадлежал ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №*** от <дата> и не оспаривалось самим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом.

Административное наказание обоснованно назначено ФИО1 ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, исходя из положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление от <дата> о привлечении к административной ответственности ФИО1 за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление от <дата> заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО2, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <сумма> руб., оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения копии, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья: Л.Э. Лопатина