Решение № 2-27/2024 2-27/2024(2-563/2023;)~М-531/2023 2-563/2023 М-531/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-27/2024

Дело №

УИД 59RS 0№-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Карагай 18 января 2024 года

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Политова А.В.,

при секретаре Безматерных Н.В.,

при участии ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения <адрес> к ФИО2 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты,

у с т а н о в и л:

Министерство здравоохранения <адрес> обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании части предоставленной единовременной компенсационной выплаты в сумме <данные изъяты> рублей, а также неустойку в виде пени в размере 0,1% от части суммы единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату из расчета <данные изъяты> рублей за каждый день просрочки с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения решения суда.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения <адрес> и ФИО1 в рамках реализации программы «Земский доктор» был заключен договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в соответствии с которым ответчик принял на себя обязательство работать в течение 5 лет – до ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.2.1.2 Договора пятилетний срок отработки продлен до ДД.ММ.ГГГГ, в ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ» в ФАП д.Зюкай. В соответствии с условиями договора Министерство оплатило ответчику предоставленную единовременную компенсационную выплату в размере <данные изъяты> рублей. Согласно представленным учреждением документам, ответчик переведен на работу в ФАП д.Зюкай с ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем, в связи с реорганизацией ФАП д.Зюкай был переименован в ФАП д.Заполье. ДД.ММ.ГГГГ ответчик переведен по собственному желанию на должность рентгенолога в рентгенологический кабинет ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ». Таким образом, ответчиком были нарушены условия пункта 2.1.1. договора об исполнении трудовых обязанностей в учреждении в течение пяти лет со дня заключения договора (не отработано 1483 календарных дня). В течение 30 рабочих дней с даты прекращения трудового договора ответчик должен вернуть Министерству часть единовременной денежной выплаты в размере <данные изъяты> рублей, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.4.2 Договора, ответчик в случае неисполнения обязанности, предусмотренной п.3.3 и 3.4 Договора, обязан уплатить в бюджет <адрес> неустойку в виде пени в размере 0,1% от суммы ЕКВ, подлежащей возврату в бюджет <адрес>, за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за днем истечения срока, установленного п.3.6 Договора. Трудовой договор расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.4.2 Договора, ответчик должен вернуть часть ЕКВ за неотработанный период в течение 30 дней(до ДД.ММ.ГГГГ), однако деньги на счет Министерства не поступили. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество дней просрочки – 1361 день, неустойка составляет <данные изъяты> рублей(<данные изъяты> рублей(неустойка за каждый день просрочки)*1361 день). ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес ответчика было направлено требование о добровольном исполнении обязательств, но до настоящего времени обязательства ответчиком не исполнены, указанная сумма на счет Министерства не поступила.

Истец Министерство здравоохранения <адрес> о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, на исковых требованиях настаивают.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Ответчик ФИО1 с заявленными исковыми требованиями согласился частично, просил в удовлетворении исковых требований в части взыскания неустойки в виде пени в размере 0,1% от части суммы единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату из расчета <данные изъяты> рублей за каждый день просрочки с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения решения суда - отказать.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

В приложении № 5 к указанной программе представлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", постановлением Правительства Пермского края от 10 мая 2018 г. N 249-п "Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек на территории Пермского края" утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек на территории Пермского края (далее-Порядок).

Министерство здравоохранения <адрес> определено уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> на заключение с медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, а также акушерками и медицинскими сестрами фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшими (переехавшими) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек на территории <адрес>, договоров на предоставление единовременных компенсационных выплат; на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек на территории <адрес>.

Согласно п.1.3 Порядка единовременные компенсационные выплаты предоставляются в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.

В соответствии с п.1.4 Порядка единовременные компенсационные выплаты предоставляются медицинским работникам при соблюдении следующих условий: заключение медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения <адрес> трудового договора на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 1.2 настоящего Порядка; заключение медицинским работником с Министерством здравоохранения <адрес> и Учреждением здравоохранения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Исходя из п.п.2.6.1, 2.6.2 Порядка по Договору медицинский работник принимает обязательства исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения Договора (далее - пятилетний срок отработки) на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления Договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации; возвратить в бюджет <адрес> часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока отработки (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам.

Согласно п.4.1 Порядка медицинский работник возвращает в бюджет <адрес> часть единовременной компенсационной выплаты в случаях: прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока отработки (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации); перевода на другую должность, поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам до истечения пятилетнего срока отработки; увольнения до истечения пятилетнего срока отработки в связи с призывом на военную службу (пункт 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) при отказе продлить срок действия Договора на период неисполнения функциональных обязанностей.

В соответствии с п.4.2, 4.3 Порядка часть единовременной компенсационной выплаты, подлежащая возврату в бюджет <адрес> в случаях, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка, рассчитывается со дня прекращения (изменения) трудового договора пропорционально не отработанному медицинским работником периоду пятилетнего срока отработки. Часть единовременной компенсационной выплаты, подлежащая возврату в бюджет <адрес>, перечисляется медицинским работником на счет Министерства в течение 30 рабочих дней со дня прекращения трудового договора или перевода на другую должность, поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам.

Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что, на основании заявления ФИО1, между Министерством здравоохранения <адрес> и ФИО1 был заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО1 предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно п.2.1.1. данного Договора медицинский работник обязан исполнять трудовые обязанности в подразделении ФАП д.Зюкай Учреждения в течение пяти лет со дня заключения настоящего договора на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст.350 Трудового Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.3.3. данного Договора медицинский работник обязан возвратить в бюджет <адрес> часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с Учреждением до истечения пятилетнего срока отработки; перевода на другую должность, поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам до истечения пятилетнего срока отработки.

Исходя из п.3.5. данного Договора часть единовременной компенсационной выплаты, подлежащая возврату в бюджет <адрес> в случаях, указанных в п.3.3, 3.4. настоящего Договора, рассчитывается со дня прекращения (изменения) трудового договора пропорционально не отработанному медицинским работником периоду пятилетнего срока отработки. В соответствии с п.5.1 Договор вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3.6 данного Договора часть единовременной компенсационной выплаты, подлежащая возврату в бюджет <адрес>, перечисляется медицинским работником на счет Министерства в течение 30 рабочих дней со дня прекращения(изменения) трудового договора.

В соответствии с п.4.2 данного Договора в случае неисполнения медицинским работником обязанности, предусмотренной п.3.3, 3.4 настоящего Договора, медицинский работник обязан уплатить в бюджет <адрес> неустойку в виде пери в размере 0,1 % от суммы единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату в бюджет <адрес> за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за днем истечения срока, установленного п.3.6. настоящего Договора(л.д.9-14).

Исходя из платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была предоставлена единовременная компенсационная выплата по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей(л.д.33).

Согласно приказу главного врача ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведен постоянно с должности медицинской сестры участковой терапевтического отделения на должность фельдшера д.Зюкай ФАП(л.д.15).

В соответствии с приказом главного врача ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ временно переведен с должности фельдшера <адрес> ФАП на период отсутствия медицинских сестер на должность палатной (постовой) медицинской сестры терапевтического отделения(л.д.16).

Исходя из приказа главного врача ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 переведен постоянно с должности палатной медицинской сестры (медицинского брата) на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер (акушер, медицинская сестра) в д.Запольская ФАП (л.д.17).

Согласно приказа главного врача ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 переведен постоянно с должности фельдшера (<адрес>) ФАП на должность фельдшера (д.Запольская) ФАП(л.д.18).

В соответствии с приказом главного врача ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 переведен постоянно с должности фельдшера (д.Запольская) на должность рентгенолаборанта (рентгенологического кабинета) ОМС(л.д.19).

Исходя из служебной записки начальника отдела Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-34-01-33-125, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был переведен из ФАПа д.Заполье в ГБУЗ ПК «Карагайская ЦРБ» рентгенологом, таким образом, им были нарушены условия п.2.1.1 Договора об исполнении трудовых обязанностей в ФАПе д.Заполье в течение пяти лет со дня заключения Договора (не отработано 1483 календарных дня), в течение 30 рабочих дней с даты прекращения трудового договора он должен вернуть Министерству часть ЕКВ в размере <данные изъяты> рублей(л.д.20-21).

ДД.ММ.ГГГГ №-исх. Министерством здравоохранения <адрес> в адрес ФИО1 направлено требование о возмещении расходов, связанных с предоставлением ЕКВ в размере <данные изъяты> рублей, а также неустойки в размере <данные изъяты> рублей(л.д.22-24).

На основании изложенного, учитывая, что ФИО1 заключая договор ДД.ММ.ГГГГ на предоставление единовременной компенсационной выплаты, добровольно принял на себя обязанность отработать не менее 5 лет по трудовому договору, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить в бюджет <адрес> часть компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду, но уволился из медицинской организации по собственной инициативе не отработав пятилетнего срока, не исполнил условия п.2.1.1 Договора об исполнении трудовых обязанностей в ФАПе д.Заполье в течение пяти лет со дня заключения Договора (не отработано 1483 календарных дня) и не исполнив обязательство по возврату части компенсационной выплаты, суд считает, что исковые требования в части взыскания с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения <адрес> части предоставленной единовременной компенсационной выплаты в сумме <данные изъяты> рублей, подлежат удовлетворению.

Между тем, суд не может согласиться с исковыми требованиями в части взыскания с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения <адрес> неустойки в размере 0,1 % от части суммы единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату из расчета <данные изъяты> рублей за каждый день просрочки с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения решения суда.

В соответствии с п.4.2 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Министерством здравоохранения <адрес> и ФИО1, в случае неисполнения медицинским работником обязанности, предусмотренной п.3.3, 3.4 настоящего Договора, медицинский работник обязан уплатить в бюджет <адрес> неустойку в виде пери в размере 0,1 % от суммы единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату в бюджет <адрес> за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за днем истечения срока, установленного п.3.6. настоящего Договора(л.д.9-14).

Исходя из указанных норм действующего законодательства, следует, что спорная выплата является мерой дополнительного стимулирования и социальной поддержки медицинских работников. Выплата производилась ФИО1 в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Привлечение к ответственности за неисполнение обязательств в виде уплаты неустойки зависит от того, являются ли спорные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание в законодательстве Российской Федерации о возможности их применения к спорным отношениям.

В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки.

Поскольку отношения по предоставлению ФИО1 меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам в смысле, придаваемым гражданским законодательством, то взыскание неустойки за пользование бюджетными денежными средствами противоречит существу и правовой природе спорных правоотношений и произведенной выплаты.

Таким образом, суд считает, что исковые требования в части взыскания с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения <адрес> неустойки в размере 0,1% от части суммы единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату из расчета <данные изъяты> рублей за каждый день просрочки с 08.02.2020 по день фактического исполнения решения суда – удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Министерства здравоохранения <адрес> удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 (СНИЛС <данные изъяты>) в пользу Министерства здравоохранения <адрес> (ИНН <***>) часть единовременной компенсационной выплаты в сумме <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>

В удовлетворении исковых требований в части взыскания с ФИО1 (СНИЛС <данные изъяты>) в пользу Министерства здравоохранения <адрес> (ИНН <данные изъяты>) неустойки в размере 0,1 % от части суммы единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату из расчета <данные изъяты> рублей за каждый день просрочки с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического исполнения решения суда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В.Политов