Решение № 12-12/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-12/2021

УИД: 71RS0019-01-2021-000660-73


РЕШЕНИЕ

20 июля 2021 г. г.Суворов Тульской области

Судья Суворовского районного суда Тульской области Стукалов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-12/2021 по жалобе генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области №92/21 от 9 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области №92/21 от 9 апреля 2021 г. должностное лицо – генеральный директор ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование ее доводов он указывает на то, что ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» пыталось в 2019-2020 годах провести ремонт очистных сооружений, он обращался в администрацию Суворовского района Тульской области с просьбой согласовать выведение очистных сооружений из эксплуатации для проведения ремонтных работ, но разрешение получено не было, был расторгнут договор аренды очистных сооружений, в связи с чем, на момент проведения проверки Тульской природоохранной прокуратурой при эксплуатации канализационных очистных сооружений в г. Суворов, ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» не являлось организацией, осуществляющей эксплуатацию очистных сооружений и очистку сточных вод.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 поддержал жалобу, просил отменить постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области №92/21 от 9 апреля 2021 г.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Тульской области для участия в рассмотрении жалобы не явился, в письменном заявлении просил провести судебное заседание в его отсутствие и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды н экологической безопасности, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

На основании ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров, от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В соответствии с пунктом 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Невыполнение указанных норм представляет собой нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта реки Черепеть.

Из материалов дела следует, что в период с 12 марта 2021 г. по 25 марта 2021 г. Тульской природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, водного законодательства в отношении ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» при эксплуатации очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>, установлено что ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» нарушаются требования к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

На основании решения №71-09.01.01.005-Р-РСБХ-С-2020-01607/00 от 16.03.2020 ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» предоставлен в пользование водный объект р.Черепеть, в целях сброса сточных вод после биологических очистных сооружений. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» является забор, очистка и распределение воды. Для осуществления уставной деятельности общество на основании договоров аренды использует действующие канализационные сети.

В ходе проверки, проведенной 12 марта 2021 года с выездом на место установлено, что осуществляется сброс недостаточно очищенных сточных вод с канализационных очистных сооружений в г. Суворов в границах водоохраной зоны реки Черепеть.

В ходе проверки сотрудниками ФБУ «Тульский ЦСМ» отобраны пробы сточной воды, сбрасываемой с канализационных очистных сооружений г. Суворов в р. Черепеть, а также пробы природной воды в р. Черепеть выше и ниже по течению от места сброса сточных вод.

Согласно выводам заключения ФБУ «Тульский ЦСМ» от 19 марта 2021 года №824/9-5 в сточной воде, сбрасываемой 12.03.2021 г. с канализационных очистных сооружений г. Суворов в р. Черепеть, содержатся загрязняющие вещества: железо - 0,52 мг/л, фосфат-анион 4,7 мг/л, нефтепродукты - 0,2 мг/л, аммоний - ион - 20,1 мг/л, БПК5 -103,5 мг/л, хлорид-анион 69,0 мг/л, сульфат-анион - 82,7 мг/л, нитрат-анион -17,2 мг/л.

Согласно выводам заключения ФБУ «Тульский ЦСМ» от 19 марта 2021 года №716/9-5 ухудшается качество природной воды в р. Черепеть ниже по течению от места сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений г. Суворов в р. Черепть, превышение концентраций загрязняющих веществ, установленных приказом Минсельхоза от 13.12.2016 №552, увеличивается по железу с менее 1 ПДК до 2,4 ПДК, фосфат-аниону - с менее 1 ПДК до 9 ПДК, нефтепродуктам — с 1,4 ПДК до 1,8 ПДК, аммоний - иону - с 8,2 ПДК до 8,4 ПДК, по БПК5 - с менее 1 ПДК до 15,2 ПДК. Содержание растворенного кислорода в природной воде в р. Черепеть ниже по течению от места сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений г. Суворов составляет 1 мг/л.

Приказом от 29.04.2019 №1 ФИО1 назначен генеральным директором ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство».

Таким образом, проверкой установлено, что в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, что выразилось в несоблюдении должностным лицом публично- правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в сфере охраны окружающей среды, заключающейся в создании угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

По результатам проведенной проверки, постановлением заместителя Тульского природоохранного прокурора от 25 марта 2021 г. в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, направленное для рассмотрения в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области.

Постановлением главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области №92/21 от 9 апреля 2021 г. должностное лицо – генеральный директор ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность должностного лица – генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно заключением №824/9-5 ФБУ «Тульский ЦСМ» от 19 марта 2021 года, заключением №716/9-5 ФБУ «Тульский ЦСМ» от 19 марта 2021 года, договором аренды недвижимого имущества от 10.04.2020; приказом №1 от 29.04.2019, постановлением заместителя Тульской природоохранной прокуратуры от 25 марта 2021 года.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Всем собранным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу, влекущих безусловную отмену принятых актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения должностного лица, с учетом целей наказания предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в пределах срока давности для данной категории административных правонарушений, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Проверяя доводы жалобы генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 о том, что на момент проведения проверки Тульской природоохранной прокуратурой при эксплуатации канализационных очистных сооружений в г. Суворов, ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» не являлось организацией, осуществляющей эксплуатацию очистных сооружений очистку сточных вод, суд находит их необоснованными исходя из следующего.

Согласно договору аренды от 10.03.2020 ФИО2 (арендодатель) передал ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» в лице генерального директора (арендатор) во временное пользование и владение за плату объекты недвижимого имущества, а именно - канализационные сети протяженностью <данные изъяты> (инвентарный номер №) по адресу: Тульская область, Суворовский район, г. Суворов, кадастровый номер №, и комплекс очистных сооружений, общей площадью <данные изъяты>. инвентарный номер № по адресу: Тульская область, Суворовский район, г. Суворов, кадастровый номер №

Письмом от 02.04.2020 ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» уведомило ФИО2 о том, что переданный по договору аренды комплекс очистных сооружений требует капитального ремонта и в связи с наложенными на общество взысканиями, оно прекращает использовать указанный комплекс.

10.04.2020 между ФИО2 (арендодатель) и ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» (арендатор) заключен новый договор аренды, предметом которого являлась передача арендатору во временное пользование и владение за плату объекта недвижимости, а именно канализационных сетей протяженностью <данные изъяты>., что подтверждается соответствующими актами приёма-передачи объектов недвижимого имущества.

Как следует из п.2 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В нарушение требований п.7 ч.15 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» осуществлялся сброс недостаточно очищенных сточных вод с канализационных очистных сооружений г. Суворов в границах водоохраной зоны реки Черепеть.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 занимая должность генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство», т.е. являясь должностным лицом, не обеспечил должное соблюдение ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» требований к охране водных объектов, при эксплуатации канализационных очистных сооружений, что привело к загрязнению предоставленного в пользование обществу водного объекта – р. Черепеть.

Таким образом, доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, не опровергают наличие в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, поэтому не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области №92/21 от 9 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах указанное постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области №92/21 от 9 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке и срок, установленные ч.1 ст.30.9, ст.30.2 - 30.8 КоАП РФ, в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Стукалов