Решение № 12-24/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-24/2021

Дело № 12-24/2021


РЕШЕНИЕ

15 марта 2021 года г. Чебаркуль, Челябинской области

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Устьянцев Н.С., при секретаре Куликовой Е.А., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности Главы Кундравинского сельского поселения ФИО4 - ФИО3, рассмотрев жалобу должностного лица - Главы Кундравинского сельского поселения ФИО1 на постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 № от 16 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Кундравинского сельского <данные изъяты><данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 №.№ от 16 декабря 2020 года должностное лицо Глава Кундравинского сельского поселения ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО4 обратился в Чебаркульский городской суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление ввиду малозначительности и прекратить производство по делу. Указывает на то, что данное административное правонарушение совершено по неосторожности, а также оно не повлияло на итоги проведенного аукциона. Полагает что в рассматриваемом случае возможно применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничится устным замечанием.

Должностное лицо - Кундравинского сельского поселения - ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности Главы Кундравинского сельского поселения ФИО4 - ФИО3 в судебном заседании просил жалобу удовлетворить, по основаниям изложенным в ней. Указал на то, что его доверитель не оспаривает сам факт правонарушения, однако полагает что в данном случае необходимо применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.

Заслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности Главы Кундравинского сельского поселения ФИО4 - ФИО3, проверив и исследовав доводы жалобы, изучив доказательства и документы в подлинных материалах дела об административном правонарушении, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, по следующим основаниям.

При рассмотрении дела установлено, что на основании решения Совета депутатов Кундравинского сельского поселения Чебаркульского муниципального района № 63 от 02 марта 2017 года ФИО4 избран Главой Кундравинского сельского поселения.

18 июня 2020 года в Единой информационной системе было размешено извещение №, с приложением аукционной документации о проведении аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнении работ по объекту капитального строительства «Газопровод Болотово-<адрес>».

21 июля 2020 года от ООО «Сети и сервис» в МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения» поступил запрос на дачу разъяснений положений аукционной документации, зарегистрированный за №. Данный запрос содержал в том числе следующий вопрос: «Согласно Технических условий от Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства <адрес> № от 18 июля 2007 года их срок действия - 1 год. Прошу приложить продленные или новые технические условия, а также предоставить для ознакомления согласованные рабочие чертежи в соответствии с пунктом 11 этих ТУ».

Отвечая на данный запрос ФИО4 указал, что Технические условия № выданы ОАО «Челябинскгазком», ОАО «Чебаркульский молочный завод» 05 июня 2007 года. Указанные технические условия выданы для проведения проектных, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ. В выданных технических условиях содержатся утвержденные объемы потребления газа, рекомендации по материалам труб, диаметр и координаты в точке подключения, давление газа в точке подключения, описание согласования проектной документации. Основные требования, указанные в технических условиях учтены в проектно-сметной документации на выполнение работ являющихся предметом аукциона.

Техническими условиями № учитываются общие перспективы развития газоснабжения на территории, состояние сетей газоснабжения, фактическая загрузка и плановый объем газопотребления на объекте строительства, при этом не указаны планируемые сроки строительства и ввод в эксплуатацию, что позволяет сделать вывод о том, что действие технических условий предусматривает строительство объекта после утверждения проектно-сметной документации. Проектные работы выполнены в течение установленного техническими условиями срока и в соответствии с ними, о чем свидетельствует положительное заключение государственной экспертизы 74-1-5-0690-11 от 13 июля 2011 года.

Пунктом 29 Правил подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1314, установлен 70-дневный срок действия технических условий на присоединение объекта газораспределения к другой сети распределения, при этом проектно-сметной и аукционной документацией установлен 90-дневный срок выполнения работ по контракту.

С учётом изложенного срок действия технических условий № от 05 июня 2007 года МУ «Администрация Кундравинского сельского поселения» не продлевался. Пункт 11 в Технических условиях № от 05 июня 2007 года отсутствует.

Указанный ответ является некорректным, поскольку фактически не содержит ответа на вопрос ООО «Сети и сервис» от 21 июля 2020 года, зарегистрированный за №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Главы Кундравинского сельского поселения ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Рассматривая дело об административном правонарушении Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 на основании совокупности доказательств, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд полагает обоснованными доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний о невозможности применения указанной нормы к составу административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являющегося формальным.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства того, что противоправные действия ФИО4 не повлекли неэффективного, нецелевого расходования денежных средств, нарушения прав участников закупки (в закупке участвовало пять участников, по результатам аукциона снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 38.94 %, по результатам аукциона была достигнута, значительная экономия бюджетных средств, выявленное нарушение не повлияло на итоги аукциона), административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства, суд приходит к выводу о том, что данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 № от 16 декабря 2020 года в отношении должностного лица Главы Кундравинского сельского поселения ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - Главы Кундравинского сельского поселения Короля ФИО6 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 16 декабря 2020 года, вынесенное Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 в отношении должностного лица - Главы Кундравинского сельского поселения - Короля ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Освободить должностное лицо - Главу Кундравинского сельского поселения - Короля ФИО8 от административной ответственности и объявить ему устное замечание о недопустимости нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области.

Судья: