Решение № 12-139/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 12-139/2017

Мировой судья Озерова И.А. Дело № 12-139/17


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск 19 мая 2017 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Климонтова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Вечерняя (сменная) школа № 7» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского судебного района города Ульяновска, исполняющего полномочия мирового судьи судебного участка № 7 Заволжского судебного района города Ульяновска, от 29 марта 2017 года о привлечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Вечерняя (сменная) школа № 7» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского судебного района города Ульяновска, исполняющего полномочия мирового судьи судебного участка № 7 Заволжского судебного района города Ульяновска, от 29 марта 2017 года муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Вечерняя (сменная) школа № 7» (далее – МБОУ «Вечерняя (сменная) школа № 7») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, направленной в Заволжский районный суд города Ульяновска, директор МБОУ «Вечерняя (сменная) школа № 7» ФИО1 не соглашается с постановлением мирового судьи, просит его отменить в связи с малозначительностью правонарушения. Подробно позиция юридического лица изложена в жалобе и поддержана законным представителем в судебном заседании.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, заслушав законного представителя - директора МБОУ «Вечерняя (сменная) школа № 7» ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Под учебным планом понимается документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено законом, формы промежуточной аттестации обучающихся.

Согласно п. 7 ст. 28 вышеуказанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3, п. 9, п. 16 Приказа Министерства юстиции РФ и Министерства образования и науки РФ от 06.12.2016 № 274/1525 «Об утверждении Порядка организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы», лица, не достигшие возраста 30 лет, получают общее образование в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, созданных при учреждениях УИС; общеобразовательная организация организует общеобразовательную деятельность в соответствии с основными образовательными программами начального общего, основного общего, среднего общего образования, которые разрабатываются общеобразовательной организацией самостоятельно в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, с учетом примерных основных образовательных программ (статьи 12 и 28 Федерального закона № 273-ФЗ), а также специфики общеобразовательной организации; обеспечивает реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Как предусмотрено п. 18.3.1 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 № 1897, учебный план основного общего образования обеспечивает введение в действие и реализацию требований Стандарта, определяет общий объем нагрузки и максимальный объем аудиторной нагрузки обучающихся, состав и структуру обязательных предметных областей по классам (годам обучения). В учебный план наряду с другими входят следующие обязательные предметные области и учебные предметы: искусство (изобразительное искусство, музыка); физическая культура и основы безопасности жизнедеятельности (физическая культура, основы безопасности жизнедеятельности).

Искусство (изобразительное искусство и музыка), физическая культура являются обязательными для изучения учебными предметами и в соответствии с Приказом Минобразования от 05.03.2004 г. № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования».

В соответствии с Приказом Минобразования РФ от 09.03.2004 г. № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской федерации, реализующих программы общего образования» учебный предмет «искусство» изучается в 9 классе. Обязательным базовым общеобразовательным учебным предметом на уровне среднего общего образования является «физическая культура».

Согласно разделу 2 Регионального базисного учебного плана и примерных учебных планов образовательных учреждений Ульяновской области, реализующих программы общего образования, утвержденного распоряжением Министерства образования Ульяновской области от 15.03.2012 № 929-р, в 9 и 10 классах изучается учебный предмет «физическая культура».

В учебный план входят обязательные предметные области и учебные предметы, в том числе «искусство» (изобразительное искусство и музыка) для обучающихся 9 классов, «физическая культура» для обучающихся 9-12 классов в соответствии с базисным учебным планом.

Часть 2 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за реализации не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации.

Данная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса.

Рассмотрев настоящее дело об административном правонарушении на основании протокола об административном правонарушении от 09.03.2017, составленного главным специалистом – экспертом отдела контроля качества образования департамента по надзору и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области ФИО., мировой судья пришел к обоснованному выводу, что МБОУ «Вечерняя (сменная) школа № 7» с 01.09.2016 по 09.03.2017, в нарушении п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 9, 10 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 № 1015, допустило реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, в частности не реализовало в полном объёме образовательные программы основного общего, среднего общего образования по обязательным предметным областям и учебным предметам основного общего образования и среднего общего образования в соответствии со стандартами: «искусство» (изобразительное искусство и музыка) для обучающихся 9 классов; «физическая культура» для обучающихся 9-12 классов, предусмотренные Приказом Минобразования РФ от 09.03.2004 г. № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования» и Региональным базисным учебным планом и примерными учебными планами образовательных учреждений Ульяновской области, реализующих программы общего образования, утвержденным Распоряжением Министерства образования Ульяновской области от 15.03.2012 № 929-р.

Наличие указанных нарушений подтверждается совокупностью допустимых доказательств (протоколом об административном правонарушении от 09.03.2017; распоряжением Министерства образования и науки Ульяновской области от 24.01.2017 о проведении плановой документарной проверки МБОУ «Вечерняя (сменная) школа №7» с целью федерального государственного контроля качества образования; копиями образовательных программа МБОУ «Вечерняя (сменная) школа №7» по основному общему образованию, по среднему общему образованию, учебных планов; копиями классных журналов учащихся 9-х, 10-х, 11-х, 12-х; копией лицензии на осуществление образовательной деятельности; расписанием учебных занятий), всесторонне, полно, объективно исследованных в судебном заседании и получивших в обжалуемом постановлении мотивированную оценку, соответствующую требованиям ст. 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В тоже время полагаю, что назначенное МБОУ «Вечерняя (сменная) школа № 7» наказание не соответствует тяжести его деяния.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, образовательных программ «искусство» (изобразительное искусство и музыка) и «физическая культура», реализация которых в соответствии с учебным планом осуществлялась не в полном объёме, контингента учащихся МБОУ «Вечерняя (сменная) школа № 7», состоящего из числа лиц, осужденных за совершение различных преступлений, их возраста (от 18 до 30 лет), полагаю допущенное нарушение возможно признать малозначительным, как не представляющего собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах считаю необходимым постановление мирового судьи от 29.03.2017 отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении назначенное МБОУ «Вечерняя (сменная) школа № 7» прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за малозначительностью.

Руководствуясь ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского судебного района города Ульяновска, исполняющего полномочия мирового судьи судебного участка № 7 Заволжского судебного района города Ульяновска, от 29 марта 2017 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Вечерняя (сменная) школа № 7» по ч. 2 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Судья Е.В. Климонтова