Постановление № 5-113/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 5-113/2019

Дело № УИД: №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

при секретаре Паршаковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, работающей исполняющей обязанности начальника МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района», проживающей по месту регистрации по адресу: <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

По результатам проведённого планового контрольного мероприятия по теме «Соблюдения порядка ведения и исполнения бюджетной сметы и порядка принятия и исполнения бюджетных обязательств МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» Контрольно-счётной палатой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «Отдел образования администрации <адрес>» вынесено представление №, в котором предписывалось в течение одного месяца со дня получения представления уведомить в письменной форме Контрольно-счётную палату Селемджинского района о решениях и мерах, принятых по результатам рассмотрения представления. Представление было получено МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). Срок рассмотрения, выполнения представления, а также предоставления информации о принятых решениях и мерах истёк ДД.ММ.ГГГГ, однако к указанному времени информация о выполнении выданного предписания МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» не предоставлен.

В связи с чем, аудитором Контрольно-счётной палаты Селемджинского района ФИО1 в отношении должностного лица ФИО3, которая являясь исполняющей обязанности начальника МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района», не обеспечила выполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии, представила в суд письменные пояснения, в которых указывает, что проверка в отношении МКУ «Отдел образование администрации Селемджинского района» Контрольно-счётной палатой осуществлялась в ДД.ММ.ГГГГ, на этот период начальником отдела образования был ФИО2; она, как заместитель начальника отдела образования, находилась в отпуске; ФИО2 уволился ДД.ММ.ГГГГ и с этого момента она исполняла обязанности начальника отдела образования; акты проверки ей не были переданы и об их наличии она не знала, поэтому предоставить отчёт на представление от ДД.ММ.ГГГГ своевременно не имела возможности.

Аудитор Контрольно-счётной палаты Селемджинского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляла.

Располагая сведениями о надлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7, ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Часть 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее-Федеральный закон № 6-ФЗ) контрольно-счётный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ Контрольно-счётные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счётный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 2).

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счётными органами в отношении органов самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий соответствующего муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования.

Согласно нормам Положения «О муниципальном казённом учреждении «Отдел образования администрации Селемджинского района» учреждение является юридическим лицом, руководство которого возглавляет начальник, назначаемый на должность распоряжением главы администрации Селемджинского района.

Из представленных в суд материалов следует, что согласно утверждённому плану работы на ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счётной палаты Селемджинского района проведена проверка соблюдения порядка ведения и исполнения бюджетной сметы и порядка принятия и исполнения бюджетных обязательств МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района». По итогам проверки в деятельности МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» выявлены нарушения требований бюджетного законодательства, содержание которых зафиксировано в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

Реагируя на выявленные нарушения, Контрольно-счётной палатой Селемджинского района ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес начальника МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» внесено представление № об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства, в котором предписывалось в течение одного месяца со дня получения представления уведомить в письменной форме Контрольно-счётную палату Селемджинского района о решениях и мерах, принятых по результатам рассмотрения представления.

Получив ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) представление Контрольно-счётной палаты Селемджинского района, начальник МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок информацию о принятых по нему решениях и мерах не предоставил.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о невыполнении законного представления органа государственного финансового контроля, что влечёт административную ответственность по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина исполняющей обязанности начальника МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» ФИО3 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых у суда сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- планом работы Контрольно-счётной палаты Селемджинского района на ДД.ММ.ГГГГ;

- актом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам контрольного мероприятия «Соблюдения порядка ведения и исполнения бюджетной сметы и порядка принятия и исполнения бюджетных обязательств МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района»;

- представлением Контрольно-счётной палаты Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в адрес МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района»;

- распоряжением главы администрации Селемджинского района №-к от ДД.ММ.ГГГГ о возложении исполнения обязанностей начальника МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» на ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением начальника МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» ФИО2;

- распоряжением главы администрации Селемджинского района №-к от ДД.ММ.ГГГГ о возложении исполнения обязанностей начальника МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» на ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением начальника МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» ФИО2

Исходя из диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, которое подлежит выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

Как усматривается из материалов дела, своё несогласие с фактами, изложенными в акте, какие – либо пояснения или замечания МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» не выразил. Законность выданного Контрольно-счётной палатой Селемджинского района предписания у суда также сомнений не вызывает.

Таким образом, предписание Контрольно-счётной палаты Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» мер по устранению причин и условий выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, было вынесено уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, что указывает на законность данного предписания и обязанность его исполнения исполняющим обязанности начальника МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» ФИО3, которая не предприняла надлежащие и своевременные меры по его исполнению.

Приведённые выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, и в своей совокупности являются достаточными для вывода о доказанности вины должностного лица ФИО3, которая являясь исполняющей обязанности начальника МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района», не обеспечила выполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод ФИО3 о том, что предоставить отчёт на представление от ДД.ММ.ГГГГ своевременно она не имела возможности в виду того, что проверка в отношении МКУ «Отдел образование администрации Селемджинского района» Контрольно-счётной палатой осуществлялась в ДД.ММ.ГГГГ, на этот период начальником отдела образования был ФИО2, а она находилась в отпуске, исполнять обязанности начальника отдела образования она стала только с ДД.ММ.ГГГГ, акты проверки ей не были переданы и об их наличии она не знала, суд не может признать состоятельным, поскольку указанные выше обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о неисполнимости предписания должностного лица административного органа.

При этом при наличии объективных препятствий для исполнения законного предписания ФИО3 не была лишена возможности обратиться в административный орган с соответствующим ходатайством о необходимости продления срока его исполнения с целью принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, однако этого не сделала, требование предписания в установленный срок не выполнила.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, не истёк.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО3, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено. Свою позицию должностное лицо по данному обстоятельству в направленных в суд пояснениях не отразила.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО3, по делу не имеется.

В силу п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку санкция ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, то положения п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО3 не могут быть применены.

Оснований для признания совершённого должностным лицом ФИО3 административного правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. При таких обстоятельствах не имеется оснований и для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, учитывая при назначении административного наказания характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств, должностному лицу - исполняющей обязанности начальника МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» ФИО3 судом назначается минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20.000 руб.

Руководствуясь ч. 20 ст. 19.5, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - исполняющую обязанности начальника МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

УФК по Амурской области (Контрольно-счётная палата Селемджинского района л/счёт №)

Отделение Банка г. Благовещенск,

ИНН №, КПП №, код ОКТМО №,

КБК №,

Расчётный счет №,

БИК №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Селемджинский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Амурской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.Г. Комарова