Решение № 7-3068/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 05-1290/2024

Судья фио дело № 7-3068/2025


РЕШЕНИЕ

06 марта 2025 г. адрес

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио РФ «ЦСКА» на постановление Савеловского районного суда адрес от 28.06.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ в отношении фио РФ «ЦСКА»,

УСТАНОВИЛ:

11.06.2024 старшим инспектором 3 отделения ОООП КВД по адрес ГУ МВД России по адрес в отношении фио РФ «ЦСКА» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, который передан на рассмотрение в Савеловский районный суд адрес.

Постановлением Савеловского районного суда адрес от 28.06.2024 фио РФ «ЦСКА» признано виновным в совершении административного правонарушения, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник фио РФ «ЦСКА» фио просит постановление отменить и прекратить производство по делу, по доводам жалобы.

Законный представитель фио РФ «ЦСКА» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, обеспечил явку защитника фио, который доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ наступает за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2017 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 04.12.2017 № 329-ФЗ) организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований). Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

В соответствии с ч.1.9 ст.20 Федерального закона от 04.12.2017 № 329-ФЗ ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Правительством РФ постановлением от 18.04.2014 № 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (далее – Правила), которые устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований (далее – соревнования) и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

На основании п. 2 Правил настоящие Правила применяются при проведении соревнований, включённых в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Основной задачей обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований является предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в местах проведения соревнований (п. 3 Правил).

В соответствии с пп. б) п.11 Правил собственник (пользователь) объекта спорта должен иметь паспорт безопасности объекта спорта, разработанный в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму».

Согласно пп. ж) п.6 Правил инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований: зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 17.11.2015 № 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности (далее - Требования).

В соответствии с п. 18 раздела II Требований КПП для проезда транспортных средств должно располагаться на линии ограждения периметра места проведения соревнования, с его внешней или внутренней стороны, оборудоваться последовательно расположенными шлагбаумами (воротами) на расстоянии, обеспечивающем размещение между ними не менее одного транспортного средства.

Согласно материалам дела, 11.05.2024 по адресу: адрес период проведения с 07 часов 00 минут до 23 часов на адрес легкоатлетическо-футбольного комплекса фио РФ «ЦСКА» официального спортивного соревнования: Чемпионата и первенства России по Чир-спорту, включенного в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2024 год, утвержденный приказом Минспорта России от 27.12.2023 № 1087 (№ ЕКП 2104770021023430) фио РФ «ЦСКА», являясь собственником объекта спорта, допустило нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования, а именно: пп. б) п.11 Правил, п. 18 раздела II Требований: на объекте спорта отсутствовал паспорт безопасности, КПП для проезда транспортных средств не оборудовано последовательно расположенными шлагбаумами (воротами) на расстоянии, обеспечивающем размещение между ними не менее одного транспортного средства.

Действия фио РФ «ЦСКА» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Факт совершения фио РФ «ЦСКА» административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11.06.2024; рапортом заместителя начальника Отдела охраны общественного порядка УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио; планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта Крытый легкоатлетическо-футбольный комплекс фио РФ «ЦСКА»; справкой командира МЗ ОР ППСП ОМВД России по адрес фио, объяснениями сотрудника полиции фио; фотоматериалом; актом обследования объекта спорта от 11.05.2024; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия фио РФ «ЦСКА» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ, т.к. указанным Учреждением - собственником объекта спорта нарушены правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Выводы судьи о виновности фио РФ «ЦСКА» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что фио РФ «ЦСКА» приняты все зависящие меры по соблюдению правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования, а именно: пп. б) п.11 Правил, п. 18 раздела II Требований на указанном объекте спорта, материалы дела не содержат, ссылок на такие доказательства не имеется и в доводах поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у фио РФ «ЦСКА» имелась, что свидетельствует о его вине.

фио фио РФ «ЦСКА», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, об отсутствии доказательств нарушения фио РФ «ЦСКА» правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований отклонены судом.

Представленная стороной защиты фототаблица КПП фио РФ «ЦСКА» КЛФК фио РФ «ЦСКА» не опровергает установленные при обследовании объекта спорта 11.05.2024 обстоятельства, отраженные в рапорте, составленном заместителем начальника Отдела охраны общественного порядка УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, и справке командира МЗ ОР ППСП ОМВД России по адрес фио, согласно которому КПП для проезда транспортных средств не оборудовано последовательно расположенными шлагбаумами (воротами), что является нарушением п. 18 раздела II Требований, предъявляемых к данному объекту инфраструктуры мест проведения соревнований для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, паспорт безопасности на момент обследования отсутствует (на согласовании в МОВО).

Ссылки защитника в судебном заседании суда апелляционной инстанции на п.2.2.4. договора от 29.03.2024 № 161/24-ОУ, заключенного между ООО «Общероссийская физкультурно-спортивная организация «Союз чир спорта России», согласно которому обеспечение безопасности является обязанностью исполнителя - фио РФ «ЦСКА», выводы по делу не опровергает.

Ссылка защитника на надлежащее состояние объекта на 30.03.2022, согласно копии акта обследования, выводы по данному делу объективно не опровергает.

Вопреки доводам жалобы, оснований считать акт обследования объекта спорта от 11.05.2024 полученным с нарушением закона не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Помимо доказательств, перечисленных в части 2 названной статьи, эти данные могут быть установлены на основании иных документов.

Акт обследования объекта спорта от 11.05.2024 составлен при непосредственном обнаружении при исполнении возложенных на органы полиции пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» обязанностей по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при проведении на адрес легкоатлетическо-футбольного комплекса фио РФ «ЦСКА» официального спортивного соревнования, должностным лицом полиции, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, содержит данные относительно фактических обстоятельств дела, подписан без замечаний уполномоченным представителем юридического лица, являющегося собственником объекта спорта, отвечает требованиям статей 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признан судом первой инстанции имеющим по настоящему делу доказательственное значение.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о фио РФ «ЦСКА» как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Право на защиту фио РФ «ЦСКА» не нарушено. Вопреки доводу жалобы, составление протокола об административном правонарушении с нарушением установленного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ срока не свидетельствует о недопустимости такого протокола, нарушение указанного срока является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не являются пресекательным. Соответствующие разъяснения содержатся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Москомспорта, не усматривается.

Утверждение защитника в судебном заседании о нарушении правил родовой подсудности при рассмотрении настоящего дела является несостоятельным, поскольку согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности рассматриваются судьями районных судов.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, назначено фио РФ «ЦСКА» в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера общественной опасности совершенного административного правонарушения, которое создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для применения к фио РФ «ЦСКА» ч. 2 ст. 3.4, 4.1.1 и 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Между тем таких, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, исключительных оснований для снижения размера административного штрафа, наложенного на фио РФ «ЦСКА» по делу не установлено, в связи с чем оснований для снижения назначенного Обществу наказания ниже низшего предела не имеется.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение также отсутствуют.

Так, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности неопределенному кругу лиц, ввиду ненадлежащего исполнения фио РФ «ЦСКА» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте в Российской Федерации в части обеспечения безопасности спортивных мероприятий.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении фио РФ «ЦСКА» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного по настоящему делу постановления, допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Савеловского районного суда адрес от 28.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении фио РФ «ЦСКА» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л.