Решение № 12-52/2024 77-314/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 12-52/2024

Судья Чуракова Н.А. Дело № 77-314/2024

(№12-52/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 23 апреля 2024 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Орловой В.А. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России) ФИО1 №-АП от 26 декабря 2023 года, решение судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 15 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Киров» (далее МО «Город Киров»),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МО СП по ИОИП Главного Управления ФИО2 №-АП от 31 марта 2023 года администрация МО «Город Киров» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50100 руб. (л.д.19)

Решением начальника МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО3 от 06 июня 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения. (л.д.24)

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 06 октября 2023 года постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО2 №-АП от 31 марта 2023 года, решение начальника МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО3 от 06 июня 2023 года отменены, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области.(л.д.27-29)

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 №-АП от 26 декабря 2023 года администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 100 руб.

Решением судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 15 марта 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник Орлова В.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу. В обоснование указывает, что в связи с не установлением наличия (отсутствия) обстоятельств уважительности причин для неисполнения администрацией города Кирова судебного решения, вина администрации фактически не была установлена и доказана. Приводя общий порядок приобретения жилых помещений за счет бюджетных ассигнований посредством проведения электронного аукциона, делает вывод, что администрацией города Кирова в течение установленного срока для исполнения судебного решения предприняты все зависящие меры по предоставлению взыскателю жилого помещения. Считает, что по делу возможно применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила рассмотреть жалобу без представителя администрации г.Кирова.

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований статьи 6 Федерального Конституционного Закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу положений Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов) (часть 2 статьи 5).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 1, 3 статья 6 Закона).

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, 01 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МО «Город Киров» на основании исполнительного листа № от 19 сентября 2019 года, выданного Ленинским районным судом г.Кирова 22 октября 2019 года. Предмет исполнения: обязать администрацию города Кирова предоставить ФИО8 на семью, состоящую из одного человека, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение отвечающее санитарно-техническим требованиям в пределах Муниципального образования г.Киров, общей площадью не менее 18 кв.м.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней со дня получения настоящего постановления. Копия постановления получена должником <дата>. (л.д.10, 11)

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 ноября 2019 года с должника - администрации города Кирова взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Установлен новый срок исполнения до 28 февраля 2020 года. Данное постановление получено должником 19 ноября 2019 года. (л.д.11)

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МО СП по ИОИП Главного Управления ФИО2 от 30 марта 2022 года администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д.12) Постановление вступило в законную силу 13 июня 2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 ноября 2022 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24 февраля 2023 года. Данное постановление получено должником 06 декабря 2023 года. (л.д.13)

Согласно акту совершения исполнительных действий от 06 марта 2023 года, требования исполнительного документа не исполнены.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения администрации МО «Город Киров» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.31-32)

В связи с тем, что исполнительное производство №-АП находится на исполнении в СОСП Кировской области ГМУ ФССП России (адрес подразделения - <...> (Нововятский район), номер изменен на №-АП, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом данного подразделения.

Судья районного суда, проверяя законность привлечения администрации МО «Город Киров» к административной ответственности, обоснованно пришел к выводу о том, что её виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что юридическим лицом принимались все необходимые и возможные меры к своевременному исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат. Не свидетельствуют об этом и приведенные в жалобе доводы.

Недостаточное бюджетное финансирование, отсутствие свободных жилых помещений, соблюдение порядка проведения аукционов по приобретению жилых помещений в электронной форме не свидетельствуют об отсутствии вины администрации в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений законодательства об исполнительном производстве, доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу части 7 названной статьи в данный срок не включается время:

1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;

2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено;

3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;

5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;

6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;

7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации, открытый в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации федеральному органу принудительного исполнения и (или) его подразделению либо территориальному органу принудительного исполнения и (или) его подразделению (далее - депозитный счет службы судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.

Как следует из материалов дела, решение суда не исполнено, отсрочка исполнения решения суда администрации города Кирова не предоставлялась, за изменением порядка и способа исполнения решения суда администрация не обращались. (л.д.39)

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу актов.

Проведение работ в рамках муниципального контракта от 07 ноября 2022 года № на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в Ленинском районе города Кирова на земельном участке с адресом: <адрес>», предназначенного для расселения граждан из аварийных домов, в котором предусмотрено жилое помещение, соответствующее требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №, для ФИО8, а также плановая дата завершения строительства многоквартирного дома - 30 ноября 2023 года, временные затраты для проведения работ по постановке на кадастровый учет жилых помещений, оформления права муниципальной собственности на жилые помещения, издание постановления о предоставлении жилого помещения не свидетельствуют о выполнении администрацией г.Кирова всех возможных действий по исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не могут быть отнесены к обстоятельствам, исключающим административную ответственность.

По состоянию на 14 марта 2024 года требования исполнительного документа не исполнены. (л.д.40)

Срок и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания в полной мере выполнены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении обоснованно не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения не позволяют прийти к выводу о его малозначительности.

Процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №-АП от 26 декабря 2023 года, решение судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 15 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Киров», оставить без изменения, жалобу защитника Орловой В.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта