Решение № 12-113/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-113/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 июня 2018 года город Алдан

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Степанова С.К.,

при секретаре судебного заседания Лаптевой М.А..,

с участием представителя должностного лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - ФИО3.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица начальника ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лаборатории» ФИО1. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2 в отношении должностного лица - начальника ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лаборатории» ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2, - ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Так, в ходе проверки было установлено, что ГБУ РС (Я) Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Алданского района нарушены сроки оплаты товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился с жалобой на постановление, в обоснование указав, что Министрство финансов как распорядитель денежных средств, после заключения договора, уменьшило объемы предельного финансирования, по заявкам Департамента ветеринарии. Причиной задержки оплату по гос.контрактам было не доведение Минфина РС (Я) предельных объемов финансирования до Департамента ветеринарии РС (Я) в связи с кассовым разрывом между поступлениями доходной части и расходов бюджета Республики и введением Правительством РС (Я) режима экономии бюджетных средств согласно перечня поручений Председателя Правительства от [Дата] [Номер] - П1 и распоряжение Правительства РС (Я) от [Дата] [Номер]-р.

Просит суд отменить постановление от [Дата] Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я), производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 - ФИО3 (по доверенности) дала пояснения по сути жалобы. На жалобе настояла.

В судебное заседание должностное лицо вынесшее постановление по делу об административном правонарушении не явился, извещен.

Проверив представленные материалы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В силу ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в государственный контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (ч. 13).

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 названного Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (ч. 13.1).

В соответствии с ч. 2 ст. 12, ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст. 2 названного Федерального закона, в том числе административную.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об отсутствии закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 107 ФЗ N 44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между АО «Теплоэнергосервис» и ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лаборатории Алданского района заключены контракты со сроком действия с [Дата] по [Дата] на отпуск горячей воды из открытой системы отопления [Номер]-Г на энергоснабжение [Номер], на холодное водоснабжение [Номер]-Х.

По указанным контрактам, в нарушение условий оплаты (пп. 4.4, 4.4.1, 4.4.2,) и ГБУ РС (Я) «Управлением ветеринарии с ветеринарно-испытательной лаборатории Алданского района» оплата не произведена.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом ГБУ РС (Я) «Управлением ветеринарии с ветеринарно-испытательной лаборатории Алданского района», в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей, не обеспечил своевременную оплату по вышеуказанным контрактам, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств, проверенны, соответствуют допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что несвоевременная оплата по государственным контрактам связана с недостаточностью финансирования со стороны Минфина РС (Я), подлежит отклонению, как несостоятельный.

Так, в силу положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Планирование закупок в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

Частью 7 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

При этом согласно ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Таким образом, с учетом положений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Довод должностного лица о том, что им были приняты все зависящие от него меры по оплате контрактов, не влияет на законность оспариваемых постановлений.

Кроме того, лично должностным лицом, мер по исполнению контактов принято не было. Письма направленные Департаментом ветеринарии в адрес Министерства финансов об оплате контрактов, не свидетельствуют о принятых мерах должностного лица.

Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления административного органа, жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь освобождение должностного лица от административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2 от [Дата], в отношении должностного лица - начальника ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Алданского района» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента вынесения и подлежит обжалованию в порядке гл. 30 КоАП РФ.

Судья С.К. Степанов